- Пятница, 03 Ноябрь 2017
- Архив
Причины, по которым может понадобиться аварийное вскрытие двери квартиры. Как открыть дверь с минимальным риском финансовых потерь.
Как попасть в закрытую квартиру?
Ситуация, когда входная дверь квартиры внезапно захлопнулась, а сам владелец остался за ее пределами, может случиться с каждым. Более того, неаккуратное обращение или другие непредвиденные причины могут привести к тому, что в замочной скважине останется часть ключа, и открытие двери станет невозможным. Существует множество причин, когда может понадобиться срочное вскрытие дверей, но всегда действовать нужно быстро и продуманно.
Современные дверные конструкции отличаются высокой степенью надежности. Они защищают дом от незаконного проникновения, но при этом значительно усложняют задачу аварийного вскрытия их замков. Самостоятельно выбить замок не всегда возможно, «болгарка» – тоже не лучший выход. Попытка открыть собственную дверь может привести к тому, что соседи на шум просто вызовут полицию, а без документов будет сложно обосновать законность выполняемых действий. Также поврежденные грубым воздействием двери придется заменять новыми, а это довольно большие траты.
Как открыть дверь и не повредить ее?
Чтобы сэкономить собственные нервы и деньги, лучше всего отказаться от попыток самостоятельно вскрыть квартиру. К счастью, сегодня существуют специальные службы по аварийному вскрытию, готовые прийти на помощь в любое время 24 часа в сутки. С их помощью можно:
• открыть квартиру с минимальным риском повреждения замка;
• сэкономить время и гарантировать целостность и сохранность дорогостоящей конструкции;
• днем и ночью пользоваться услугами опытных специалистов.
Выбирая такую службу, необходимо ориентироваться на наличие всей документации, подтверждающей законность ее деятельности, отзывы клиентов и срок существования фирмы на рынке услуг. Только в таком случае вы сможете гарантировать безопасность своего жилья и легальность проводимых манипуляций.
Ознакомиться с ценами службы Медвежатник.РФ можно по этой ссылке.
Подробнее ...- Понедельник, 30 Октябрь 2017
- Архив
Как умирают корни
Дальний Восток осенью особенно красив! Зарделись на закате теплых дней склоны таёжных сопок. Вершины лесных покровов первыми приняли на себя ледяные ветра с Охотского моря. И хотя под кронами деревьев ещё держится за жизнь зелень листвы, близко уже время, когда лес опустеет, лишится своей роскошной шевелюры. Засуетился птичий народ в своих сборах в тёплые края, природа подводит своеобразный итог года, что выросло, что сохранилось и удалось сберечь. На заросшем тальником берегу реки Амгунь, что на севере Хабаровского края, сворачивают свои дела и рыбаки. Среди мужчин загружающих лодки в обратный путь выделяется женщина с мудрыми и чуточку усталыми глазами, в которых отражается не только течение осенней реки. Есть в выражении её глаз и большая доля ответственности. Здесь участок родовой общины «Осикта» из национального села Владимировка, в районе имени Полины Осипенко. Светлана Валериевна, так зовут руководителя этой общины уже много лет живет здесь, на берегах этой реке и на равных с мужчинами участвует во всех трудовых делах. Это только должность у неё такая – руководитель, а на деле забот, кроме административных, не меньше рядового члена общины. Окончился сезон осенней рыбалки, и пора вносить записи в календарь. Делается это не только для учёта работ за прошедшие дни для того, чтобы можно было прогнозировать ход рыбы через 4 года. В науке этим занимаются институты, но многовековой опыт жизни коренных народов севера тоже наука – наука поколений. В этом году рыбалка была сложной, малая интенсивность хода осенней кеты и большая вода на реке сделали свое дело, добавив сложностей в, и без того, нелегкий труд рыбаков. Хочется сказать отдельное слово об этой профессии, в последнее время много и часто пишут и говорят о браконьерстве, подтверждая свои слова видеосюжетами. Вся информация смешалась в наших умах так давно, что люди уже стеснятся того, что они рыбаки. Всегда рыбак был почетной и уважаемой профессией это в профессиональном плане, а в семье рыбак это кормилец. Осенняя рыбалка тяжелый физический труд в сложных условиях - холод, дожди, большая вода и крупная тяжелая рыба. А зимнюю рыбалку Вы можете облегчить с помощью специального протеинового пластилина. Он не замерзает, очень удобен в использовании и стимулирует аппетит рыб. Купить его можете тут.
Но! Не о рыбалке я сегодня хочу рассказать читателю, а о людях чей созидательный порыв вот, вот может погаснуть на ветру безразличия и равнодушия. Несколько неожиданный поворот в моём рассказе вызван ситуацией возникшей и развивающейся на моих глазах, как сказал бы интеллигент – я испытываю в данный момент – когнитивный диссонанс… К особям интеллигентного вида я себя не отношу, поэтому далее буду выражаться простыми словами. От увиденного однозначно – за Родину обидно! Существовала бы община «Осикта» только для собственного блага, многим, в том числе и её членам, было бы проще жить. Но есть такие люди, которым «неймётся», и им господь даёт дополнительную ношу. Такая ноша сподвижничества осенила и личность Светланы Валерьевны. Отсюда и упомянутые тяжести на плечах руководителя общины. Уже не первый год работает община в направлении возрождения традиционных промыслов коренных народов. Дело в том, что рыбалка, а народ-негидальцы это в прямом смысле «рыбные» люди, так вот рыбалка дело сезонное. Большую часть года коренные жители предоставлены сами себе, отсюда есть и ряд проблем. Некоторые из них и вообще угроза существованию такого маленького народа.
Для справки: - в селе Владимировка проживает около 300 человек, из них 98 негидальцы. Ещё компактно проживают негидальцы в села Белоглинка Ульчского района. Остальные разбросаны семьями по стране. Именно поэтому, сложно не раствориться в других народах, их очень мало.
Вдумайтесь только, негидальцев около четырёхсот человек – это весь народ. Если, не побоюсь этого слова, половина сопьётся от безделья, что ждёт эту народность в ближайшие годы? А если половина разъедется по городам, где хотя бы работа есть? Ответ очевиден. Давайте подумаем, что сейчас делается для спасения этого этноса на грани исчезновения в последнем месте его компактного проживания? И делается ли вообще, хоть что-нибудь?
Тут и начинается этот самый «диссонанс». Как человек близкий к простому быту рыбаков и охотников, знаю одно правило – у рыбы важнее всего голова, именно с неё начинаются все проблемы. Потому процитирую сразу же высказывание нашего уважаемого президента:
Цитата: - «Древние обычаи, самобытный хозяйственный уклад коренных жителей Севера, Сибири и Дальнего Востока - это уникальное богатство, важная, неотъемлемая составляющая нашей многонациональной культуры. Бережное отношение к этому историческому, духовному наследию, защита прав и интересов малочисленных народов, проживающих в нашей стране - по праву в числе значимых приоритетов государственной политики».
Президент подчеркивает, что: - «При реализации масштабных программ освоения территории России необходимо вести постоянный диалог с представителями национальных общин, других общественных организаций, учитывать их позицию, мнения, интересы».
А в любом диалоге главное что? Думаю главное, чтобы он не превратился в монолог. Недавнее обращение общины к администрации муниципального района имени Полины Осипенко напомнило, всё-таки – монолог с просьбой о помощи. Отсюда, хочу рассказать, что же за груз дополнительных забот несёт на протяжении ряда прошедших лет единственная в мире негидальская община «Осикта». На страницах нашего издания, я уже рассказывал об усилиях, которые предпринимаются энтузиастами из села Владимировка в направлении возрождения забытых традиционных национальных промыслов. Мои материалы «Без труда не выделать и шкурку из пруда» и «Тропою предков» достаточно подробно рассказывали о работе мастериц из «Осикты» и приезжих мастеров в плане проведения обучения местного населения работе с традиционными местными материалами при изготовлении сувенирной продукции, выставочных работ, таких как национальная одежда, утварь, украшений. Эти две статьи, в которые я вложил всё свое уважение и благодарность людям занятым таким нелёгким трудом, достаточно подробно описали этапы, которые они осуществляли, но кое-что осталось «за кадром»…
За эти годы пройден путь от замысла до воплощения нескольких целевых проектов, основная задача, которых – сохранить самобытность и дать людям, живущим в маленькой деревушке на окраине большой страны – тот шанс, сейчас разворачивающейся на бесконечных страницах средств массовой информации – как шанс зарабатывать своим трудом, обеспечить население возможностью самозанятости! ВОТ – самозанятость, ключевое понятие в ситуации в маленьком селе Владимировка, маленького района имени знаменитой лётчицы. Реальных рабочих мест на 300 жителей национального села по пальцам сосчитать. Здесь небольшой детский сад, начальная школа, сельский клуб, да администрация села. Рабочих мест может чуть больше десятка. А остальным жителям в количестве 290 человек чем заниматься? Как жить? Вопрос скорее летаргический, чем риторический. Ответа на него не знают ни в одной администрации, ни села, ни района, да и повыше тоже, думаю, не знают. Тем временем, у людей здесь есть несколько реальных родовых общин. Это такие некоммерческие подчеркну следующее ключевое понятие моего рассказа – объединения граждан. Некоммерческие, но всё же дающие тот самый шанс на самозанятость. Общины занимаются охотой, рыболовством, лесопользованием, в общем, живут той самой жизнью, для которой и созданы. Живут, сохраняя то немного, что осталось от упомянутого президентом исторического, духовного наследия и традиционного образа жизни.
Ни одна из 22 национальных общин в районе им.П.Осипенко не брала доселе на себя дополнительную нагрузку по возрождению, популяризации народных промыслов, таких как работа с берестой, деревом, рыбьей кожей, мехом и другими традиционными материалами. Осикта взялась за это непростое дело и в этом её неоднократно поддерживало и надеюсь в будущем поддержит правительство Хабаровского края. Завершённые уже проекты сменились новыми, «родителями» и исполнителями, которых опять-таки являются члены общины «Осикта». Принесли эти проекты и вполне ощутимые результаты и даже всероссийское и международное признание.
Перечислим только некоторые из них: - Дарья Ивановна Надеина 1й международный фестиваль «Живая нить времён» - Гран-при; Светлана Валериевна Надеина - 3й международный фестиваль «Живая нить времён – 1-е место в номинации: Декоративная обработка кожи и меха; Дарья Ивановна в 2017м году награждена золотой медалью международного фестиваля «Сокровища Севера» в Москве (признание получила работа в номинации – «Национальный костюм»); Светлана Валериевна награждена на этом же фестивале золотой медалью за традиционные изделия из кожи и меха. Надеина Д.И. получила в этой номинации специальный приз. Жюри посчитало, что рассматривать её работы наравне с остальными неверно, они вне конкуренции. Кроме фестивалей, где присуждались награды, община участвовала в 2016 – 2017 годах в 11 выставках. Были на Российско-Китайской выставке в Хэйхэ.
«Осикта» в переводе с негидальского означает – звезда! К слову, впервые с родом Надеиных меня познакомила дочь-первоклашка. Она, проходя мимо районной доски почёта, показала на фотографию: - «Эта тётенька вчера рассказывала народные сказки на очень редком северном языке – на негидальском». Возможно, тогда впервые я услышал про усилия Дарьи Ивановны по сохранению исчезающего языка. Месяц назад закончила свою работу этнографическая экспедиция по изучению этого языка. Благодаря непосредственному участию Надеиной Д.И. создаётся и сохраняется письменность и язык этого маленького народа. Дело в том, что на сегодняшний день она возможно единственный компетентный носитель этого языка. Уже после этого, на одном из мастер-классов по декоративно-прикладной обработке меха в школе районного центра, который проводила Светлана Надеина, я узнал, что Дарья Ивановна проводит регулярные занятия по негидальскому языку с детьми села Владимировка. С того момента, я пристально слежу за усилиями этого рода по сохранению своего этноса. Родовая община по праву славится своей фамилией, Анна Порфирьевна Надеина родоначальник известной фамилии мастериц, а именно так в здешних местах зовут таких женщин! На женщинах Амгуни, к слову, держится многое! Иногда мне кажется, что сама Амгунь держится на таких вот женщинах. Я уже упоминал, что работа и жизнь, на реке не делится на мужскую, и женскую, здесь участвуют все поровну. Только, в так называемое «свободное» время женщины, кроме воспитания детей умудряются вкладывать душу ещё и в великолепные изделия. Работы Анны Порфирьевны хранятся в Эрмитаже, как признание высокой художественной ценности изделий рода Надеиных и представителей негидальских мастериц в целом! Её дочь, Дарья Ивановна, не случайно среди почётных граждан района имени Полины Осипенко. Теперь и её невестка Светлана Валериевна уверенно заявляет свои работы на выставках, наравне с заслуженными мастерами. Высок её вклад в развитие культурного потенциала региона, а неиссякаемая энергия и художественный вкус поистине восхищает. Здесь рассказ о самобытных художниках и мастерах рода Надеиных из общины «Осикта» можно было бы и завершить, если бы не одно обстоятельство. Я никак не смог разглядеть на всём этом нелёгком пути к успеху, освещающем между прочим светом золотых наград и дипломов и весь отдалённый северный район в целом, не смог увидеть поддержки администрации района. Вам не кажется это странным? Ведь если заглянуть в различные отчёты по развитию и сохранению культуры там наверняка найдутся галочки о массе проведённых мероприятий за каждый год. Негидальская община получила немалую поддержку от коммерческих структур. За эти годы не раз выручали в компенсации затрат на выезды, а это самая затратная часть в любой выставочной деятельности, компании «Полиметалл» и «Азия-лес». Огромная благодарность за их помощь. Да и основной перевозчик нашего района фирма «5 звёзд», ИП Васильев помогает с доставкой и проживанием мастеров в своих гостиницах на период проведения выставочной деятельности. Без этого вряд ли бы смогли поучаствовать хотя бы в половине фестивалей. Собственных средств община на такие выезды не имеет. Подчеркну – родовая община, коренных малочисленных народов Севера – образование некоммерческое, прибыль в её деятельности исключена. Поэтому вся надежда на помощь извне. Однако, на что если не на славу своему району работают эти люди? Какую территорию представляют они на именитых фестивалях? Вот он диссонанс, во всей красоте. Район гордится своими людьми, только все их заслуги это оказывается их личные заслуги. А как же государственные приоритеты? Может быть, только для Хабаровского края важны национальные ценности? Может быть, в районе нет собственной программы по сохранению культуры исчезающего на его территории народа? Хотя нет, имеются следы такой программы и упоминания в церемониальных и протокольных речах, звучавших к примеру на награждении Надеиной Д.И. медалью «За верность Северу», за вклад в сохранение языка негидальского народа. Только это всего лишь слова. Слава этих людей, которые не только сохраняют свою историю, но и без преувеличения создают её сейчас, она создаётся, как то параллельно культурной жизни района и его администрации. Возможно и самой администрации – глубоко параллельно, чем там таким занимаются активисты из общины «Осикта»… Было бы, не так обидно за это местное равнодушие, но недавно община получила небольшое письмо. Среди замысловатых иероглифов выражаюших слова уважения и признательности за вклад в сохранение культуры исчезающих народов Мира читалось, что японская сторона имеет честь пригласить членов общины «Осикта» представить культуру народа негидальцев на фестивале народов Мира, который пройдет в городе Тояма. Совершенно не готовы сейчас нести дополнительные расходы на переезд в Японию и обратно, члены «Осикты». Отсюда и возникла небольшая просьба о содействии в представлении культуры исчезающего этноса на международном фестивале в Японии к районной администрации. Помощь община попросила конкретно в компенсации хотя бы части расходов поездки почётного гражданина района имени П.Осипенко Надеиной Дарьи Ивановны в составе делегации от Дальнего Востока. Поедут на этот фестиваль представители народа орочи, это тоже исчезающий этнос Хабаровского края. И в Советско-Гаванском районе на поддержку такой поездки средства нашлись. А у района имени Полины Осипенко нет. Беден район, беден, прежде всего соучастием в собственном развитии. Почти все социально и культурно значимые проекты здесь происходят исключительно благодаря поддержке коммерческих структур, благо есть на территории состоятельные недропользователи, понимающие важность сохранения культурного наследия здешних мест. Ну что же, поедет Дарья Ивановна из села, живущая в обычном деревенском доме с печью, из села, в котором, уже давно, не выпекают хлеб, и собственно даже не привозят из районного центра, находящегося всего-то в десяти километрах. Здесь люди привыкли решать свои проблемы сами. Сами открыли магазин, сами возят топливо, продукты и прочие нужные для жизни вещи. Администраторы из района, видимо, тоже к этому привыкли. Думаю, расскажет жительница уникального уголка России на международном фестивале не о том, как она в любую погоду, в мороз и стужу, на снегоходе «Буран» или на моторной лодке едет за десятью булками хлеба в районный центр, для себя и своей общины. Думаю, расскажет о красоте своей Родины, об удивительных и трудолюбивых людях населяющих Приамгунье. Расскажет о своём опыте и покажет свои изделия. Главное, чтобы стыдно никому от такого «представительства», в последствии, не было. Мне, почему-то, стыдно уже сейчас… Парадокс в том, что эти люди помощь особо часто и не просят, они её скорее району предлагают. Начиная с 2014 года, когда община стала получать квоты на вылов лосося для собственных нужд и сохранения традиционного образа жизни, ежегодно организуется доставка рыбы нуждающимся пенсионерам села. Так и жили здесь сотни лет назад, всегда сообща поддерживали стариков и друг друга. Надеялись только на себя! Это касается не только рода Надеиных, это закон жизни коренных народов, многие из жителей Владимировки, будь они эвенки, эвены или украинцы чувствуют здесь свои корни, заботятся и берегут своих стариков. Отсюда и особая атмосфера сохранившаяся только здесь, когда на реке можно увидеть преклонного возраста бабулю за румпелем в моторной лодке полной детей, едущих в школу в райцентр, а сама бабушка за хлебом и бензином. Я такое видел, поверьте – сильное зрелище! Да и для неподготовленного уха шок обеспечен. Здешние женщины знают немало «волшебных» слов, чтобы дети ненароком не выпали из лодки… В этом тоже их сила, здесь выражают свои мысли прямо, без купюр.
Проводились в нашем районе, совсем недавно, слушания по «Народной» программе развития туризма и прочих там «кластеров», конкретно на территории района. Община «Осикта» подготовила свой проект, удовлетворяющий всём новейшим веяниям в сфере развития событийного туризма на нашей земле. Так приехавший в район турист смог бы не только остановиться в уютном хостеле, но и ознакомившись с экспонатами декоративных промыслов местных мастеров, поучаствовать в мастер-классах по изготовлению изделий, либо заказать любую понравившуюся вещь для изготовления, что называется на его глазах! И местным мастерам работа и событийный туризм для района в самом чистом виде! Вопрос, как отреагировала проводившая общественные слушания администрация района на эту инициативу? Вы не догадываетесь? Инициативу здесь не ждали!
Не всё так однозначно негативно, однажды и администрация района помогла мастерам с доставкой на выставку в ближайшем городе. Бывали и другие проблески содействия. А в недавнем прошлом, буквально пару лет назад имело село Владимировка шанс на, не побоюсь этого слова, рывок в культурной жизни. В маленьком селе должен был появиться мульти центр, где нашлось бы место и музею и прикладным ремёслам и детскому садику со школой, но! По - независящим ни от кого причинам… Проект этого уже становившегося реальным и осязаемым культурного центра просвистел мимо маленького национального села. Что-то мне подсказывает, могла быть в этом «пролёте» доля ответственности районной администрации. Но сейчас, к сожалению, не принято судить не только победителей, но и тех, кто ничего для победы не делает! А это очень удобная позиция – не ошибаться, ничего не делая. Устойчивая позиция. А пока создают свои шедевры национальные мастерицы из села Владимировка на коленках… Я не оговорился, для развития прикладных видов традиционных промыслов никаких элементарных условий в селе нет. Перспектив, что такие условия появятся, тоже нет! Даже в долгосрочных планах. Боюсь, что растеряет наш район своих мастеров окончательно.
Мелькнул в средствах информации такой заголовок: Первый в мире негидальский букварь получил золотую медаль… Люди, задумайтесь… Этот букварь создан учёными этнографами благодаря только одной бабушке, которая в ноябре этого года на средства своей пенсии по старости поедет в Японию и расскажет о земле негидальцев на мировом фестивале культур народов Мира! Надеюсь, что её жизненной энергии хватит ещё надолго. Энергией таких людей собственно и освещается путь «Осикты» - звезды из далёкого таёжного уголка России.
Из крайнего разговора с руководителем «Осикты» стало ясно, что есть настроение закрыть единственную в мире негидальскую родовую общину во избежание всех сопутствующих любой инициативе снизу проблем и сложностей. Здесь прямо по Маяковскому: - «Раз звёзды зажигают, значит это кому-нибудь нужно!» Так если не нужна негидальская «Звезда» никому значит «погаснет»?
От себя лично скажу – не много стоят мастера, не передающие свой опыт молодым, не дающие ростки знания подрастающим, не прославляющие свою землю! Наши мастерицы, слава богу, славятся не только своими работами. Их золото – это тот свет, который они обучая новых учеников, преумножают и сохраняют! Только бы не умерли корни, от которых уже идут первые, робкие побеги новых поколений дальневосточных мастеров национальных промыслов. А пока усилиями и энтузиастов из «Осикты» тоже, обогатился район новыми именами в декоративно-прикладном искусстве. Зазвучали в анонсах выставок далеко за территорией края фамилии: Кудаева, Барановская, Соловьёва, Федотова и другие.
В следующих материалах, я постараюсь рассказать, как в год 90-летия района, администрация создавала юбилейную книгу «Делами славен человек» за полтора миллиона бюджетных рублей, а одновременно житель района, историк и краевед, да и просто пенсионер, живущий всего в часе езды от районного центра, на свои собственные средства создал и напечатал к юбилею района книгу «Приамгунье моё». Книгу - рассказ об истории, природе, вчерашнем и сегодняшнем дне района имени Полины Осипенко Хабаровского края. За всю, почти вековую, историю района это всего лишь вторая подобная книга и первая созданная только на личные сбережения. В ней отражено становление района, его место в истории нашей страны, этнографическая картина, рассказано о богатейших природных ресурсах района, их народно-хозяйственном и экологическом значении. Подробно и с любовью описана природа края, растительный и животный мир, много внимания уделено охране природы и восполнению ее ресурсов. Она составлена с огромной любовью к своему краю и будет интересна и поучительна, как школьникам, так и всем жителям Приамгунья.
Как вы думаете, какую материальную или моральную поддержку оказала администрация района этому инициативному человеку, не имеющему личного авто, живущему в стареньком деревянном доме, но пожертвовавшему почти 500 тысяч рублей на благое общественное дело?
(От себя добавлю, что и Дарью Ивановну доставить до Владивостока, к месту вылета до Японии и обратно, я смогу на личные средства! Тем и жива Россия, что когда стыдно за Родину, простой человек поддержит её имя, собственными силами.)
Александр Фроленок
- Вторник, 01 Август 2017
- Архив
Реклама на транспорте - движение в бизнесе
Реклама на транспорте – это достаточно эффективный рекламный инструмент. Дело в том, что любой вид транспортного средства постоянно находится в движении и за день его видит большое количество потенциальных клиентов компании, чью продукцию рекламирует автомобиль. Продолжительное время размещение рекламы на транспорте осуществлялось в рамках оформления боковых плоскостей машины, а сегодня, использование такого вида рекламного инструмента перешло на новый уровень. Теперь очень часто можно встретить рекламу на автобусе. Такой вариант очень удобен для рекламодателей, поскольку люди, стоящие на остановках автоматически обращают внимание на рекламную компанию, тем самым становясь возможными клиентами компании по выпуску той ил иной продукции.
Как выполняется оформление рекламы на автобусе?
Процедура оформления рекламы называется брендированием. Такое название связано с тем, что автобус становится носителем эффективной, продуманной и качественно изготовленной рекламы. Заказать брендирование транспорта можно в любой рекламной компании, однако, стоит очень внимательно относиться к выбору изготовителя. Дело в том, что плохо выполненное оформление очень быстро потрескается или отклеится и тогда, ваша реклама будет вызывать у заказчиков не желание направиться в вашу торговую точку, а наоборот, исключительно негативные эмоции.
Крайне важно, чтобы реклама, размещенная на автотранспорте, была максимально качественной и продуманной. Кроме того, выполнено оформление должно быть на высоком уровне. Для этой цели используется специальная виниловая пленка, выпускаемая в различных цветовых оттенках. При помощи этой пленки можно выполнить различные аппликации на кузове или боковых частях кузова транспортного средства. В целом, процедура создания рекламы достаточно проста:
· создается макет будущего рекламного блока;
· при помощи специального оборудования для широкоформатной печати, наносится на виниловую пленку;
· пленка ламинируется;
· плоттером вырезается нужное изображение;
· детали приклеиваются на кузов автобуса или автомобиля, для создания единого образа;
Как правило, такое изображение служит около одного года. Такой вид оформления считается одним из видов имиджевой рекламы. Это позволяет компании сообщать населению о своем присутствии в городе, а при объявлении каких-либо акций, своевременно извещать своих покупателей. Чтобы заказать брендирование транспорта, достаточно связаться с нашими представителями по телефонам указанным на сайте. Мы быстро и качественно справимся с поступившим заказом.
Подробнее ...- Среда, 11 Ноябрь 2015
- Архив
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года"
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
Наименование Программы |
- |
федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" |
Дата принятия решения о разработке Программы и дата ее утверждения |
- |
Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1992 г. N 1118, постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480, распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р |
Государственный заказчик - координатор Программы |
- |
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока |
Государственные заказчики Программы |
- |
Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта |
Основные разработчики Программы |
- |
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока |
Цель и задачи Программы |
- |
целью Программы является развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для обеспечения ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона и улучшения инвестиционного климата в макрорегионе. Задачами Программы являются: развитие транспортной доступности и повышение качества жизни на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет строительства и реконструкции участков автомобильных дорог регионального и местного значения; обеспечение своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов; создание основы для повышения мобильности населения Дальнего Востока и Байкальского региона за счет осуществления реконструкции аэропортов регионального и местного значения |
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы |
- |
оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с использованием индикаторов, сгруппированных в соответствии с решаемыми задачами. Задаче повышения транспортной доступности населенных пунктов макрорегиона за счет развития сети дорог общего пользования регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям, соответствует индикатор, касающийся прироста протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию (км). Задаче обеспечения своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов соответствуют следующие индикаторы, касающиеся: строительства дополнительных главных путей (км); строительства разъездов на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (единиц); перспективных грузопотоков, возможных к освоению на Восточном полигоне (млн. тонн в год); грузооборота (млрд. т-км в год); прироста производственной мощности российских морских портов (млн. тонн в год). Задаче повышения мобильности населения Дальнего Востока и Байкальского региона за счет развития региональной авиации соответствует индикатор, касающийся количества введенных в эксплуатацию после реконструкции аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий (единиц) |
Срок реализации Программы |
- |
с 2014 по 2017 год (в один этап) |
Объемы и источники финансирования Программы |
- |
общий объем финансирования Программы на 2014 - 2017 годы составляет 696671,21 млн. рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 212612,46 млн. рублей; средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 10795,7 млн. рублей; внебюджетных средств - 473263,05 млн. рублей |
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
||
Ожидаемые результаты реализации Программы |
- |
прирост протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, составит 681,2 км; производственная мощность портов увеличится на 15,65 млн. тонн; будет введено в эксплуатацию после реконструкции 40 аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий; будет построено 48 разъездов на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (единиц); грузооборот на Восточном полигоне Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей увеличится до 587,6 млрд. т-км в год |
- Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
- Роль Дальнего Востока и Байкальского региона
в социально-экономическом развитии Российской Федерации
Дальний Восток и Байкальский регион (далее - макрорегион) занимают выгодное экономико-географическое положение в России и Азиатско-Тихоокеанском регионе, соседствуя с такими странами, как Китай, Япония и США. К портам Дальнего Востока имеют выходы широтные транспортные системы Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, пересекающих Евразию. Вдоль дальневосточных берегов проходит Северный морской путь.
Соотношение экономической мощи основных центров мирового хозяйства довольно быстро меняется в пользу Азиатско-Тихоокеанского региона, удельный вес которого возрастает и в производстве валового мирового продукта, и в международной торговле.
В этих условиях развития макрорегиона, являющегося форпостом страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо повышенное внимание государства к его геополитическим, стратегическим, экономическим и демографическим проблемам, от решения которых в конечном итоге зависит благополучие всей страны.
Уникальное географическое положение, мощнейшая сырьевая база, научно-технический и оборонный потенциал макрорегиона имеют для Российской Федерации большое геополитическое значение. С возрастающей ролью Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой экономике увеличивается и значимость макрорегиона как контактной зоны, обеспечивающей внешнеэкономическое, культурное и другие виды межгосударственного сотрудничества.
Реализация политики встраивания макрорегиона в общий процесс и динамику развития Азиатско-Тихоокеанского региона и освоения его огромного потенциала требует немедленного стимулирования экономического и демографического развития, технической и технологической модернизации производства, кардинального улучшения инвестиционного климата. Первоочередной потребностью макрорегиона для достижения указанных целей является создание и модернизация опорной транспортной и энергетической инфраструктуры, способной дать импульс всем отраслям экономики макрорегиона, а также оказать положительный эффект на качество жизни населения и инвестиционный климат.
Наиболее важными из частных задач в ближайшей перспективе являются увеличение мощностей портово-железнодорожных комплексов, обеспечивающих транзитные международные грузоперевозки, создание на тихоокеанском побережье России крупных центров внешнеэкономического сотрудничества (сопоставимых с аналогичными центрами в Азиатско-Тихоокеанском регионе), обеспечение населения достойными возможностями для передвижения внутри макрорегиона, в том числе за счет развития региональной авиации, решение наиболее критичных локальных проблем в сфере перевозок грузов и пассажиров и энергоснабжения.
- Анализ социально-экономического положения макрорегиона
Несмотря на наличие богатых природных ресурсов, экономику макрорегиона можно охарактеризовать как слабую, ориентированную в основном на внешний рынок, имеющую преимущественно сырьевую направленность.
Совокупный объем валового регионального продукта, произведенного на территории макрорегиона в 2012 году, составил лишь около 6 процентов от общероссийского показателя. В макрорегионе произведено лишь 3 процента продукции национальной обрабатывающей промышленности при том, что население макрорегиона в общей численности населения составляет 7,5 процента, площадь макрорегиона в общей площади страны - 45,5 процента.
По показателю валового регионального продукта в расчете на душу населения наблюдается резкая дифференциация. В 8 регионах из 12 он ниже среднего по России уровня, причем в Забайкальском крае он составляет менее 50 процентов от среднероссийского показателя, в Республике Бурятия - менее 40 процентов. Среднероссийский уровень превышен в Магаданской области, Республике Саха (Якутия), Сахалинской области и Чукотском автономном округе. При этом в Сахалинской области он превышен более чем в 3 раза.
Объем промышленного производства в макрорегионе в целом вышел на уровень 1991 года. Если в 2011 году по Российской Федерации объем промышленной продукции составил 87,8 процента от уровня 1991 года, то по Дальневосточному федеральному округу - 107,6 процента, по Иркутской области - 86,4 процента, по Забайкальскому краю - 68,6 процента, по Республике Бурятия - 184,4 процента. В 4 регионах этот показатель превысил 100 процентов, но при этом в 6 регионах не достиг 70 процентов. Лидером стала Сахалинская область с показателем 241 процент от уровня 1991 года, а наиболее деиндустриализированным регионом оказалась Еврейская автономная область с показателем 38,2 процента. Объем сельскохозяйственного производства по сравнению со средним по России - 86,8 процента от уровня 1990 года был восстановлен по макрорегиону в меньшей степени (до уровня 75,7 процента от уровня 1990 года).
Показатели производительности труда (валовый региональный продукт на одного занятого в экономике и валовый региональный продукт на единицу основных фондов) в макрорегионе ниже среднероссийских (кроме Сахалинской области и Чукотского автономного округа). Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг организаций ниже среднего по стране.
Несмотря на огромный природно-ресурсный потенциал, роль макрорегиона в экономике России можно охарактеризовать как незначительную. Еще меньшую роль макрорегион играет в экономике Азиатско-Тихоокеанского региона. Реализация природно-ресурсного потенциала вкупе с обеспечением транзита грузов из европейской части страны в макрорегион и наоборот и со снятием существующих инфраструктурных ограничений способна изменить сложившуюся ситуацию.
Макрорегион располагает ресурсной базой, сопоставимой с ресурсами отдельных иностранных государств, однако эффективность их использования низкая, что в первую очередь обусловлено существующими инфраструктурными и демографическими ограничениями. Валовой региональный продукт макрорегиона в 2011 году составил около 116 млрд. долларов США (в текущих ценах) с учетом паритета покупательной способности - 196,3 млрд. долларов США.
Среднее значение валового регионального продукта в расчете на одного жителя макрорегиона составляет 18,3 тыс. долларов США, что в 2,2 раза больше, чем в Китае, и в 5 раз больше, чем в Индии, но лишь в 1,5 раза больше среднемирового значения (86,8 процента от среднероссийского уровня).
В макрорегионе производится лишь 42,1 процента потребляемого продовольствия. При этом площади сельскохозяйственных угодий и пахотных земель макрорегиона сократились с 1990 года в 1,7 и 2,3 раза соответственно.
Все это в значительной степени обусловило и сложившуюся в макрорегионе демографическую ситуацию. Плотность населения в Дальневосточном федеральном округе составляет всего 1,4 человека на кв. км, тогда как среднероссийский показатель - 8,4 человека на кв. км.
В макрорегионе по состоянию на начало 2013 года проживает 10,8 млн. человек. Снижение уровня жизни при переходе к рыночной экономике, общая обстановка нестабильности негативно сказались на демографической ситуации. Демографические процессы в субъектах Российской Федерации, находящихся на территории макрорегиона, носят ярко выраженный депопуляционный характер, усиливающийся миграционным оттоком населения в европейские и сибирские регионы России, а также в зарубежные страны. За 1990 - 2013 годы численность жителей макрорегиона сократилась на 2,7 млн. человек, что составило около 20 процентов от значения 1990 года. Если рассматривать динамику последних лет, то численность населения макрорегиона по состоянию на 1 января 2013 г. сократилась на 93,7 тыс. человек по сравнению с численностью на 1 января 2010 г. (численность жителей выросла только в Республике Бурятия).
В макрорегионе суммарное сальдо миграции в 2008 - 2012 годах было отрицательным. Лишь в единичные годы в отдельных регионах был небольшой профицит. За эти 5 лет макрорегион покинуло 177 тыс. человек. Снижалась и численность лиц, занятых в экономике. За указанную пятилетку численность лиц, занятых в экономике, сократилась на 75 тыс. человек.
Начиная с 1993 года в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона, (исключение составили Республика Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ) коэффициенты естественного прироста имели отрицательные значения с ярко выраженным общим минимумом в 2005 году. С 2006 года наблюдается тенденция улучшения показателей естественного прироста с переходом его значения в ряде регионов из отрицательной области в положительную.
- Основные направления и механизмы государственной
поддержки социально-экономического развития макрорегиона
Очевидно, что в ближайшее время макрорегион не сможет конкурировать со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по выпуску продукции машиностроения, информационно-коммуникационных технологий и др. Поэтому позиционирование экономики макрорегиона должно осуществляться путем развития добычи и переработки природных ресурсов и использования его транзитных возможностей.
Как уже отмечалось, в границах Дальневосточного федерального округа и примыкающих регионах Сибирского федерального округа сосредоточен существенный потенциал использования сырьевых ресурсов.
Факторами, затрудняющими освоение природно-ресурсного потенциала макрорегиона, являются:
наличие инфраструктурных ограничений освоения природно-ресурсной базы, прежде всего в транспортной и энергетической сферах;
недостаточность информации о запасах ресурсов и их состоянии по причине осуществления в небольших масштабах работ, связанных с геологоразведкой;
низкая экологическая устойчивость местных экосистем, требующих дополнительных природоохранных затрат в ходе освоения природных ресурсов;
неразвитость или полное отсутствие производств, обеспечивающих комплексную и безотходную переработку сырья, что ведет к нерациональному использованию сырьевой базы;
отставание производительности труда в большинстве природно-ресурсных отраслей макрорегиона от производительности труда в развитых странах Азиатско-Тихоокеанского региона;
дефицит рабочей силы, неразвитость системы подготовки квалифицированных кадров.
Инфраструктурные ограничения являются наиболее критичным фактором, сдерживающим развитие макрорегиона. Именно на их устранение направлены мероприятия федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (далее - Программа). При этом механизмы государственной поддержки развития добывающей и обрабатывающей промышленности приводятся в государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 466-р, составной частью которой является Программа. Указанные документы стратегического планирования и программно-целевого финансирования призваны способствовать сбалансированному развитию макрорегиона, так как реализация проектов комплексного освоения территории невозможна без осуществления мер по снятию инфраструктурных ограничений на территории макрорегиона.
В последние годы транспорт в целом удовлетворял растущий спрос на перевозки пассажиров и грузов в макрорегионе. Значительное внимание уделялось вопросам модернизации опорной транспортной сети, повышению безопасности и устойчивости транспортной системы. Реализован ряд крупных проектов по развитию сети железных и автомобильных дорог, аэропортов и морских портов, в том числе в рамках подготовки к проведению саммита в рамках форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году. Создано федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера".
Несмотря на эти благоприятные тенденции в развитии транспортной системы, ее современное состояние не соответствует задачам ускоренного развития макрорегиона, "узкие места" и диспропорции существуют на всех видах транспорта. По сравнению с другими территориями страны его транспортная инфраструктура развита слабо.
Плотность железных дорог на этой территории в 3,6 раза ниже, чем в среднем по России, а в Чукотском автономном округе, Камчатском крае и в Магаданской области железные дороги отсутствуют. Основные транспортные артерии макрорегиона - Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали требуют усиления, поскольку до 90 процентов их участков работает с критическим уровнем загрузки, прежде всего на подходах к морским портам. К 2015 году пропускные способности этих магистралей будут исчерпаны, что сделает их тормозом экономического развития макрорегиона.
Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали обслуживают не только грузообразующие комплексы на территории макрорегиона, но и обеспечивают транспортно-экономические связи других регионов страны в сообщении с дальневосточными морскими портами и пограничными станциями на границе России с Монголией, Китаем, КНДР. Восточные участки Байкало-Амурской железнодорожной магистрали обеспечивают транспортировку грузов, главным образом в сообщении с Ванино-Советско-Гаванским транспортно-промышленным узлом.
Кроме того, эти железнодорожные направления обеспечивают значительные объемы грузоперевозок для обеспечения жизнедеятельности восточного региона страны, включая поставки сырья на предприятия энергетики и промышленности, вывоз готовой продукции и сырья, транспортировку грузов стройиндустрии и др.
Развитие торгово-экономических отношений России, государств - участников СНГ со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также внутри- и межрегиональных связей позволит нарастить грузовую базу железнодорожных перевозок на подходах или выходах к Восточному полигону.
Однако существующие ограничения железнодорожной инфраструктуры и недофинансирование ее развития не позволяют удовлетворить потенциальный спрос на перевозки грузов в восточном направлении в рассматриваемой перспективе в полном объеме, что приведет к недоосвоению железнодорожным транспортом грузов с продукцией, производимой предприятиями добывающего сектора экономики, в том числе каменного угля с месторождений Кузнецкого угольного бассейна.
Состояние железнодорожной инфраструктуры макрорегиона не отвечает потребностям роста рынка грузовых перевозок, а коэффициент использования мощности на большинстве участков полигона превышает предельно допустимые значения.
На Транссибирской железнодорожной магистрали основными лимитирующими элементами ее пропускной способности являются устройства тягового электроснабжения, а также некоторые участковые и сортировочные станции.
Текущее состояние Байкало-Амурской железнодорожной магистрали характеризуется наличием значительного количества однопутных перегонов длиной более 30 км, а также тепловозной тяги. Кроме того, на магистрали не проводились в необходимом объеме работы по капитальному ремонту пути, искусственных сооружений и технических устройств.
В 2012 году протяженность "узких мест" железных дорог полигона с учетом ранее выполненных мероприятий составила около 2,6 тыс. км.
С учетом роста объемов перевозок подобная тенденция увеличения "узких мест" сохранится даже при условии реализации запланированных в настоящее время мероприятий в рамках инвестиционной программы открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на территории макрорегиона в 5,6 раза ниже, чем в среднем по России, что, однако, соответствует диспропорциям в плотности населения страны. Критичным же является тот факт, что около 1400 населенных пунктов макрорегиона не имеют круглогодичной связи с опорной сетью автомобильных дорог. Нормативное транспортно-эксплуатационное состояние не обеспечивается почти на половине протяженности федеральных и региональных автомобильных дорог, опасные условия движения сохраняются на 20 процентах их протяженности.
В Дальневосточном бассейне действуют 28 из 64 российских морских портов. Более 75 процентов грузооборота выполняют основные порты, расположенные в Хабаровском и Приморском краях, - Восточный, Находка, Владивосток, Ванино и Де-Кастри. Первые 4 порта входят в десятку самых крупных портов России и являются главными элементами железнодорожно-морских транспортных узлов, обеспечивающих продвижение грузов в таких видах сообщения, как экспорт, импорт, каботаж и международный транзит. Паромная переправа Ванино - Холмск обеспечивает устойчивую связь острова Сахалин с материком. Более 90 процентов грузов, перегружаемых в этих портах, обращается в железнодорожно-морской системе. Сложился дефицит портовых мощностей, ориентированных на перевалку импортных грузов (контейнеры и накатные грузы), который вызван опережающим развитием в течение последних лет портовых мощностей, направленных на перевалку экспортных грузов. Портовое хозяйство нуждается в модернизации и развитии мощностей для обеспечения растущих потребностей внешнеторгового оборота России и обеспечения международного транзита.
Состояние местных и региональных авиационных перевозок в районах Дальнего Востока и Байкальского региона в настоящее время характеризуется как критическое.
В настоящее время в реестр аэродромов гражданской авиации включены 315 аэродромов, в том числе 107 аэродромов, расположенных на территории макрорегиона (91 аэродром на территории Дальнего Востока и 16 аэродромов территории Байкальского региона).
В национальную опорную аэродромную сеть входят 29 аэродромов, расположенных на территории макрорегиона.
При этом 52 аэродрома (49 процентов) в макрорегионе имеют взлетно-посадочную полосу с искусственным покрытием. Остальные аэродромы имеют грунтовые взлетно-посадочные полосы.
Только 72 аэродрома (67 процентов) на территории макрорегиона оборудованы системой светосигнального оборудования (12 аэродромов оборудованы системой светосигнального оборудования с огнями высокой интенсивности, 60 аэродромов - с огнями малой интенсивности). Светосигнальное оборудование на 60 аэродромах требует замены (срок службы более 15 лет).
Аэропорты как центральное звено наземной инфраструктуры гражданской авиации могут эффективно решать задачи стабильного обеспечения авиаперевозок только на основе своевременного поддержания и развития (модернизация, реконструкция, обновление) материальной базы аэропортов, включая имущество аэродромных комплексов.
При этом воздушный транспорт в макрорегионе является единственным магистральным видом транспорта, обеспечивающим его связь с остальной территорией России и выполняющим важную социально-экономическую роль, обеспечивая необходимую транспортную доступность макрорегиона.
Большинство аэропортов на территории макрорегиона находится в оперативном управлении федеральных казенных предприятий либо планируется к передаче в оперативное управление указанных предприятий. В связи с этим осуществление реконструкции указанных аэропортов возможно только за счет средств федерального бюджета. Учитывая отсутствие коммерческой привлекательности большинства из таких аэропортов, привлечение для их реконструкции средств инвесторов в рамках государственно-частного партнерства не представляется возможным.
В транспортной системе макрорегиона не находит пока должного применения интегрированная логистика, объединяющая элементы транспортной, складской, таможенной и распределительной инфраструктуры. Медленно развиваются интермодальные перевозки, в первую очередь мультимодальные перевозки контейнеров. Значительные проблемы существуют на стыках видов транспорта. Диспропорция сложилась в развитии портов и железнодорожной инфраструктуры, что привело к существенным различиям в уровнях технологичности и производственных параметров портовых узлов.
Кроме того, имеются значительные проблемы в области энергетической инфраструктуры.
На территории макрорегиона расположено 13,5 процента электрогенерирующих мощностей России. Генерирующие мощности распределены по территории макрорегиона неравномерно. Выделяется Иркутская область, в которой расположены крупные гидроэлектростанции и на которую приходится 44 процента суммарной установленной мощности электростанций макрорегиона. Доля остальных регионов в общем объеме генерирующих мощностей макрорегиона не превышает 9 процентов. При этом гидроэнергетические ресурсы Сибири и Дальнего Востока составляют примерно три четверти общероссийского гидроэнергетического потенциала. Практическое использование этих ресурсов в комплексе с мероприятиями по развитию новых добывающих и перерабатывающих производств в районах локализации гидроресурсов требует значительных капиталовложений, в том числе и привлечения значительного объема внебюджетных инвестиций.
Для эффективного использования природного потенциала "чистой энергии" и включения ее в общий энергетический баланс необходимо дальнейшее развитие магистральной электросетевой инфраструктуры, расширение зоны объединенной энергосистемы России, а также присоединение изолированных энергорайонов, в которых это экономически целесообразно. Низкая степень связанности электросетевой инфраструктуры регионов мешает преодолеть дифференциацию в уровне обеспеченности энергией и, соответственно, в уровнях экономического развития территорий и качестве жизни населения. Общая протяженность линий электропередачи всех классов напряжения на Дальнем Востоке превышает 105 тыс. км, в том числе 12,5 тыс. км составляет протяженность магистральных линий электропередачи напряжением 220 кВ и 500 кВ в операционной зоне объединенной энергосистемы Востока. То есть на каждую тысячу километров линий электропередачи приходится менее 17 человек населения Дальнего Востока. В среднем по России этот показатель составляет около 19 человек.
Энергосистемы, расположенные на территориях Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края, входят в состав объединенной энергосистемы Сибири, которая работает в первой синхронной зоне Единой энергетической системы России. Энергосистемы, расположенные на территориях Амурской области, Хабаровского края, Еврейской автономной области и Приморского края, а также Южно-Якутский энергорайон энергосистемы Республики Саха (Якутия) образуют объединенную энергосистему Востока, которая не объединена на параллельную работу с Единой энергетической системой России. Камчатская, Магаданская, Чукотская и Сахалинская энергосистемы, а также Западный и Центральный энергорайоны Якутской энергосистемы работают изолированно. Чукотская и Сахалинская энергосистемы также включают ряд энергорайонов, работающих изолированно от региональных энергосистем.
Кроме того, на территории макрорегиона велика доля децентрализованного энергоснабжения. Фактически количество территорий, в которых осуществляется централизованное электроснабжение, составляет менее 25 процентов, на остальной территории макрорегиона энергоснабжение потребителей осуществляется децентрализованно - в рамках локальных энергосистем. Ввиду труднодоступности, слабой заселенности и удаленности большинства территорий локальная энергетика и в долгосрочной перспективе останется важнейшей частью энергетической инфраструктуры макрорегиона. Это ставит задачу модернизации локальной энергетики, широкого использования местного топлива и возобновляемых источников энергии. Предполагается разработка и реализация региональных программ развития локальной энергетики в качестве инструментов привлечения внебюджетных инвестиций и получения федерального финансирования на цели развития энергетической инфраструктуры в изолированных энергоузлах. Повышение эффективности локальной энергетики позволит также обеспечить эффективность проектов развития электросетевого комплекса и сконцентрировать указанные проекты на территориях с более высокой плотностью потребителей.
Приоритетом Программы в части развития электросетевой инфраструктуры является энергообеспечение создаваемых экономических кластеров на территории макрорегиона и развитие магистральных электрических связей с присоединением ряда изолированных энергорайонов. Создается общий электроэнергетический "каркас" и принципиальное условие для выравнивания качества электрообеспечения. При этом должны одновременно решаться задачи модернизации и развития распределительных электрических сетей, а также снижения потерь энергии в сетях, снижения затрат на присоединение новых потребителей. Проекты Программы в части ключевых проектов должны быть поддержаны на региональном и муниципальном уровнях путем разработки перспективных схем электроснабжения, определяющих вариантные долгосрочные инвестиционные программы строительства, реконструкции и модернизации распределительных сетей в городах и поселениях, финансирование которых может осуществляться за счет средств внебюджетных источников.
Критериями оценки вариантов развития электросетевой инфраструктуры помимо сугубо отраслевых показателей должны являться показатели результативности интегрированного воздействия энергетической инфраструктуры на экономическое, социально-демографическое и экологическое развитие территории макрорегиона.
Роль государства в обеспечении комплексного развития макрорегиона заключается, прежде всего, в преодолении указанных инфраструктурных ограничений. Требования к обеспеченности соответствующей инфраструктурой особенно возрастут в связи с планируемой реализацией ряда масштабных комплексных инвестиционных проектов, которые призваны вовлечь в хозяйственный оборот огромный ресурсный потенциал макрорегиона. Кроме того, федеральной значимостью обладает задача реализации транзитного потенциала макрорегиона, повышения общего уровня жизни проживающего на его территории населения и улучшения инвестиционного климата.
- Обоснование необходимости использования
программно-целевого метода
Решение задач, связанных с развитием региональной инфраструктуры, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Однако, учитывая низкую бюджетную обеспеченность субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона, а также необходимость фактически заново создавать инфраструктурные объекты в основном в неблагоприятных климатических условиях, создавая при этом условия для опережающего, а не инерционного развития инфраструктуры, возникает потребность в оказании федеральной поддержки региональных инициатив в отношении проектов, реализация которых должна проводиться в тесной увязке с комплексными проектами федерального значения.
Таким образом, существует необходимость создания инструментов для реализации федеральной региональной политики, обеспечивающих согласованность действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выполнении мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений на региональном уровне.
Одним из таких инструментов является Программа.
Программа направлена на развитие транспорта и энергетического комплекса, которые являются базой для всех отраслей экономики и обеспечения достойного уровня жизни населения, поэтому ее реализация окажет позитивное влияние как на экономику, так и на социальную сферу и в конечном итоге приведет к подтягиванию инвестиционного климата в макрорегионе к среднероссийскому уровню.
При формировании мероприятий Программы учитывались географическое положение объектов, особенности природных условий, численность и национальный состав населения, а также уровень развития крупных городов как центров концентрации производственного, научного и образовательного потенциала макрорегиона. Кроме того, были приняты во внимание комплексные инвестиционные проекты, реализуемые в макрорегионе согласно государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 466-р. Скоординированность мероприятий Программы и комплексных инвестиционных проектов указанной государственной программы позволяет получить максимальную отдачу от выделяемого федеральным и местными бюджетами финансирования, получить синергетический эффект от создания, с одной стороны, точек экономического роста, а с другой стороны, важнейших элементов опорной транспортной и энергетической инфраструктуры, снимающих имеющиеся ограничения.
Для количественной оценки основных проблем были использованы данные, касающиеся обеспеченности макрорегиона важнейшими ресурсами, в том числе финансовыми, трудовыми и энергетическими ресурсами, а также уровня развития энергетической и транспортной инфраструктуры.
При оценке каждого мероприятия Программы проводился анализ необходимых финансовых ресурсов (федеральных, региональных, муниципальных средств и средств внебюджетных источников) и сроков его реализации. При этом рассматривались приоритетные направления развития территории макрорегиона, включая развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.
С целью эффективного управления выделенными ресурсами для решения проблем макрорегиона предполагается использовать формы и методы оптимального взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур.
При выборе программного механизма государственного финансирования для социально-экономического развития макрорегиона были рассмотрены 2 сценария достижения цели Программы (варианта решения описанных проблем на федеральном уровне), предусматривающие различную степень охвата программными мероприятиями решаемых задач:
реализация наиболее значимых проектов на территории макрорегиона;
осуществление большего комплекса мероприятий, различных по значимости, но более полно охватывающих проблемную область.
Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов реализации Программы и ее финансового обеспечения выявил целесообразность выбора первого сценария, предполагающего меньший объем затрат на реализацию мероприятий при сохранении высоких показателей эффективности Программы.
В дальнейшем (при условии успешного выполнения запланированных мероприятий Программы и улучшения инвестиционного климата макрорегиона) привлечь инвестиции в макрорегион поможет создание на базе морских портов портовых особых экономических зон. Наиболее перспективными на сегодняшний день, по предварительным оценкам, являются проекты создания портовых особых экономических зон на территории морских портов Находка, Восточный, Ванино и Советская Гавань.
Реализация комплекса программных мероприятий сопряжена со следующими основными рисками:
риск ухудшения социально-экономической ситуации в стране, что выразится в ухудшении макроэкономических показателей, снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита и в конечном итоге в сокращении объемов финансирования объектов инфраструктуры;
риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости работ, снижению объемов строительства и реконструкции объектов инфраструктуры;
риск неисполнения бюджетами субъектов Российской Федерации принимаемых в рамках Программы расходных обязательств;
риск неисполнения подрядчиками обязательств по реконструкции и строительству объектов инфраструктуры в надлежащем объеме, качестве и в установленные сроки;
риск возможных изменений налогового законодательства Российской Федерации, приводящих к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности объектов инфраструктуры.
- Основные цели и задачи Программы, сроки
и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Программы
Целью Программы является развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для обеспечения ускоренного развития макрорегиона и улучшения в нем инвестиционного климата.
Задачами Программы являются:
развитие транспортной доступности и повышение качества жизни на территории макрорегиона за счет строительства и реконструкции участков автомобильных дорог регионального и местного значения;
обеспечение своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов;
создание основы для повышения мобильности населения макрорегиона за счет осуществления реконструкции аэропортов регионального и местного значения.
Решение комплекса указанных задач прямым образом ведет к достижению цели Программы.
В транспортном комплексе средства сконцентрированы главным образом на строительстве и реконструкции важнейших участков Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, строительстве и реконструкции аэропортов межрегионального и местного значения, автомобильных дорог, обеспечивающих связь с населенными пунктами и важнейшими объектами экономики, объектов портового хозяйства и автомобильно-железнодорожных паромов.
В энергетическом комплексе мероприятия Программы предусматривают устранение сетевых ограничений, оптимизацию схемы энергогенерации, повышение эффективности использования электрической и тепловой энергии.
Программа реализуется с 2014 по 2017 год в один этап.
Целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности реализации Программы, сгруппированы по принципу соответствия решаемой задаче, что позволяет регулярно осуществлять мониторинг реализации Программы.
Задаче повышения транспортной доступности населенных пунктов макрорегиона за счет развития сети дорог общего пользования местного и регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, соответствует индикатор - прирост протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию (км).
Задаче обеспечения своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов соответствуют следующие индикаторы:
строительство дополнительных главных путей (км);
строительство разъездов на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (единиц);
перспективные грузопотоки, возможные к освоению на Восточном полигоне (млн. тонн в год);
грузооборот (млрд. т-км в год);
прирост производственной мощности российских морских портов (млн. тонн в год).
Задаче повышения мобильности населения макрорегиона за счет развития региональной авиации соответствует индикатор - количество введенных в эксплуатацию после реконструкции аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий (единиц).
Перечень целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы приведен в приложении N 1.
Досрочное прекращение реализации Программы может быть осуществлено по решению Правительства Российской Федерации в случае изменения приоритетов при решении общегосударственных задач, а также при неэффективном управлении Программой.
III. Мероприятия Программы
Программа включает в себя мероприятия, имеющие единую целевую направленность в рамках установленных задач, взаимоувязанные источники финансирования и сроки реализации.
Реализация программных мероприятий предусматривает комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В первую очередь они касаются неукоснительного соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. Защита окружающей среды будет обеспечена путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и экологическим требованиям.
В ходе реализации мероприятий Программы будут неукоснительно соблюдаться требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и специальные природоохранные требования, предъявляемые к строительству объектов в пределах особо охраняемых природных территорий.
При проектировании объектов в рамках реализации Программы будет обеспечено:
внедрение оборудования по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов (сбросов) вредных загрязняющих веществ;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
внедрение малоотходных и безотходных технологий хранения и перевалки строительных грузов;
оснащение строек и объектов системами контроля за соблюдением нормативов и предельно допустимых выбросов;
проведение рекультивационных работ по восстановлению нарушенного почвенного покрова для предотвращения развития деструктивных процессов в местах строительства объектов.
Безопасность эксплуатации объектов транспортной и энергетической инфраструктуры будет обеспечена в результате развития информационных технологий и широкого внедрения цифровых каналов передачи информации, волоконно-оптических линий связи, радиосвязи, средств сигнализации, а также компьютерных устройств и автоматизированных систем управления нового поколения.
На территории макрорегиона проживает значительная часть коренных малочисленных народов - алеуты, алюторцы, ительмены, камчадалы, кереки, коряки, нанайцы, негидальцы, нивхи, ороки-ульта, орочи, тазы, удэгейцы, ульчи, чуванцы, чукчи, эвенки, эвены, эскимосы и юкагиры. Проблема сбережения коренных малочисленных народов, сохранения их языков и культур стоит весьма остро. При реализации мероприятий Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации предусматривается осуществить комплекс мер государственной защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, способствующих сохранению и развитию их самобытной культуры, сохранению на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.
Объемы финансирования по государственным заказчикам Программы приведены в приложении N 2.
Мероприятия по строительству и реконструкции объектов, находящихся в акционерной собственности, в рамках Программы приведены в приложении N 3.
Мероприятия по строительству и реконструкции объектов, находящихся в федеральной собственности, в рамках Программы приведены в приложении N 4.
Программой предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Мероприятия по строительству и реконструкции объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в рамках Программы приведены в приложении N 5.
В Программе распределение субсидий приведено по категориям указанных объектов.
Дальнейшее пообъектное распределение субсидий осуществляется актом государственного заказчика Программы по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и государственным заказчиком - координатором Программы Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Объемы финансирования Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении N 6.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы приведены в приложении N 7.
Объемы финансирования Программы по источникам финансирования и направлениям расходования приведены в приложении N 8. Расходы Программы капитального характера составляют 212612,46 млн. рублей, в том числе бюджетные инвестиции - 93768,94 млн. рублей, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации - 38725,86 млн. рублей, взносы в уставный капитал - 80117,66 млн. рублей. По направлениям, касающимся прочих нужд и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансирование не предусмотрено.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, приведена в приложении N 9.
- Межрегиональные мероприятия развития опорной
транспортной инфраструктуры
В рамках Программы крупнейшим является комплексное мероприятие по развитию железнодорожной инфраструктуры и транспорта, касающееся модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей. Это мероприятие включает в себя минимально необходимый набор проектов и работ по снятию инфраструктурных ограничений на Восточном полигоне в соответствии с прогнозируемыми объемами грузо- и пассажироперевозок с учетом генеральной схемы развития железнодорожного транспорта на период до 2020 года.
В рамках Программы предусматривается развитие железнодорожной инфраструктуры западной части Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (Тайшет - Тында) и Транссибирской железнодорожной магистрали (Тайшет - Волочаевка - Находка) для обеспечения дополнительных объемов перевозок в направлении портов Приморья и пограничных переходов Дальнего Востока.
Проект развития Восточной части Байкало-Амурской железнодорожной магистрали будет осуществлен в качестве первого этапа реализации проекта развития всей Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. Завершение этого этапа с учетом уже реализуемого проекта развития участка Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань и введенного в эксплуатацию в конце 2012 года нового Кузнецовского тоннеля позволит обеспечить к 2017 году перевозки грузов в направлении Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла в объемах до 41,7 млн. тонн в год. Первый этап позволит освоить дополнительный объем грузов в размере до 14 млн. тонн в год, в том числе полезных ископаемых с Эльгинского месторождения.
В рамках первого этапа потребуется строительство 13 разъездов, оборудование порядка 500 км пути автоблокировкой, удлинение приемо-отправочных путей станций до полезной длины 1050 метров (71 условный вагон), а также строительство дополнительных сортировочных путей на станции Комсомольск - Сорт.
За период действия Программы на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали предполагается построить 320 км вторых путей, 48 разъездов, реконструировать 4 станции, построить Дабанский тоннель (6,6 км), выполнить усиление устройств электроснабжения и усиление деповских и экипировочных устройств локомотивного хозяйства. Это позволит к 2020 году освоить дополнительный грузопоток объемом более 25 млн. тонн в год.
На Транссибирской железнодорожной магистрали планируется построить 87,3 км третьих путей, реконструировать 25 станций, выполнить усиление устройств электроснабжения и усиление деповских и экипировочных устройств локомотивного хозяйства. Это позволит освоить к 2020 году дополнительный грузопоток объемом более 106 млн. тонн в год.
Реконструкция участка Биробиджан - Ленинск необходима для организации движения поездов через железнодорожный пункт пропуска между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, предусмотренного Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о совместном строительстве, эксплуатации, содержании и обслуживании железнодорожного мостового перехода через р. Амур (Хэйлунцзян) на участке российско-китайской государственной границы в районе населенного пункта Нижнеленинское Еврейской автономной области (Российская Федерация) и г. Тунцзян провинции Хэйлунцзян (Китайская Народная Республика) от 28 октября 2008 г.
Развитие участка Барановский - Хасан направлено на увеличение его пропускной способности в связи с планируемым ростом объемов перевозки грузов прежде всего в направлении порта Посьет.
В рамках первого этапа реализации проекта необходимо строительство разъезда Рязановка, что позволит увеличить пропускную способность участка Барановский - Хасан с 9 до 16 пар поездов.
Железнодорожная сеть Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей имеет ряд проблем, которые при постоянно увеличивающемся объеме перевозок являются сдерживающим фактором их освоения. В целях их устранения и оптимизации эксплуатационной работы участков сети, не вошедших в указанные проекты, планируются мероприятия по развитию:
станционного хозяйства;
пограничных станций;
железнодорожных узлов и вторых путей;
техническому перевооружению станций и участков.
До 2018 года необходимо осуществить строительство и развитие станций Угольная, Посьет, Находка-Восточная, Сухановка и Первая речка, станций Ванинского железнодорожного узла, новой припортовой станции Зарубино и участка до новой станции Зарубино.
Также предусматривается развитие железнодорожной инфраструктуры участка Махалино - Камышовая - Госграница с Китайской Народной Республикой. В составе работ на этом участке предусмотрены развитие и реконструкция станций, реконструкция верхнего строения пути и искусственных сооружений, устройство объектов электроэнергетики, реконструкция волоконно-оптической линии связи, оборудование полуавтоматической блокировкой участков, строительство поста электрической централизации, а также строительство объектов пункта пропуска на пограничной станции.
На участке Уссурийск - Находка планируется проведение работ по усилению устройств электроснабжения общей протяженностью 240 км.
Развитие сортировочных станций направлено на путевое развитие и комплексное оборудование сортировочных станций железных дорог устройствами механизации и системами автоматизации основных технологических процессов для увеличения перерабатывающей способности. Мероприятие предусматривает внедрение информационных технологий на сортировочных станциях, механизацию и автоматизацию сортировочных горок, строительство и удлинение приемо-отправочных и сортировочных парков, выправку продольных профилей путей, модернизацию освещения, средств связи, внедрение эксплуатационных вагонных депо с устройствами автоматизированного контроля подвижного состава, комплексов автоматизированного учета вагонооборота с функциями распознавания и идентификации номеров вагонов, автоматических систем коммерческого осмотра поездов и вагонов.
Полученные технологические эффекты обеспечат:
оптимизацию плана формирования поездов, концентрацию сортировочной работы и повышение транзитности вагонопотоков на ее основе;
повышение маневренности железнодорожной сети, создание условий для дальнейшего развития и реконструкции железнодорожной инфраструктуры;
улучшение состояния безопасности движения поездов и маневровой работы, улучшение условий и безопасности труда. В период действия Программы необходимо в первоочередном порядке развитие 6 сортировочных станций - Карымская, Хабаровск, Тайшет, Уссурийск, Комсомольск и Красноярск.
Реализация межрегиональных мероприятий в области строительства и реконструкции железнодорожной инфраструктуры вместе с мероприятиями в рамках отдельных субъектов Российской Федерации позволит обеспечить перевозку порядка 155 млн. тонн грузов, следующих в направлении портов и пограничных переходов макрорегиона.
В результате осуществления мероприятий Программы предполагается ввести в эксплуатацию более 400 км дополнительных главных путей, 48 разъездов, оборудовать 180 км путей системами автоблокировки. Кроме того, предусматривается реализовать мероприятия по реконструкции более 30 станций (в том числе с удлинением приемоотправочных путей), усилению устройств электроснабжения на протяжении всех основных направлений полигона, реконструкции ряда крупных и средних искусственных сооружений, а также по реконструкции сортировочных, пограничных, предпортовых и припортовых станций.
- Основные мероприятия по субъектам Российской Федерации
Республика Бурятия
Перспективы дальнейшего развития экономики Республики Бурятия связаны прежде всего с освоением богатых запасов полезных ископаемых (урановых руд, руд цветных металлов и др.), увеличением объема транзитных грузоперевозок железнодорожным транспортом и интенсификацией деятельности по оказанию туристических услуг, прежде всего на побережье озера Байкал.
В целях инфраструктурного обеспечения социально-экономического развития Республики Бурятия планируется проведение работ по реконструкции участков автомобильной дороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян.
Кроме того, в целях сохранения культурных ценностей Республики Бурятия необходимо реконструировать автомобильную дорогу от автомобильной дороги Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск к станции Гусиное Озеро в Республике Бурятия, обеспечивающую подъезд к Тамчинскому дацану.
В результате появится возможность выхода из южных районов Республики Бурятия на автомобильную дорогу Северобайкальск - Кичера - Новый Уоян, далее на западе - на Усть-Кут, на востоке - до Чары (Забайкальский край), на севере - до Бодайбо (Иркутская область) и Ленска (Республика Саха (Якутия), а также откроется доступ к освоению минерально-сырьевых ресурсов зоны Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и строительству каскада гидроэлектростанций на р. Витим.
Кроме того, в целях поддержания эксплуатационной годности аэропортовой сети необходимо осуществление реконструкции взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием аэропорта Улан-Удэ.
Республика Саха (Якутия)
Развитие ключевых для Якутии добывающих отраслей во многом будет опираться на ведущееся в Республике Саха (Якутия) или планируемое строительство крупных инфраструктурных объектов - магистрального газопровода на юге и автомобильных дорог. Мобильность населения планируется обеспечить за счет строительства региональной аэропортовой сети. Обеспечение нормальной жизнедеятельности населения предусматривается достигать и за счет строительства объектов локальной энергетики.
Статус опорной инфраструктуры в части автомобильных дорог имеет автомобильная дорога "Амга", участки которой (Якутск - Амга - Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок - Аян в пределах Республики Саха (Якутия) планируется построить и реконструировать в рамках Программы. Этот проект является одним из системообразующих для комплексного развития Южной Якутии, где в ближайшей перспективе будут осваиваться железнорудные, апатитные, урановые и газовые месторождения.
В целях развития региональной аэропортовой сети предусматриваются реконструкция аэропортов Чокурдах, Нюрба, Нерюнгри, Сангар, Среднеколымск, Депутатский, Черский, Олекминск, Хандыга, Белая Гора, Верхневилюйск, Вилюйск, Саккырыр, Тикси и строительство аэропорта Зырянка.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
Забайкальский край
Ключевыми секторами экономики Забайкальского края являются горнодобывающая промышленность и цветная металлургия. Стратегическое значение для России имеют осуществляемые на Приаргунском комбинате добыча и переработка урановых руд (свыше 90 процентов производства в стране). Значительны объемы добычи золота, молибдена (примерно одна третья российского производства), добычи и переработки вольфрама (примерно одна четвертая российского производства). При этом возможности по наращиванию добычи этих и других полезных ископаемых в Забайкальском крае весьма велики. Именно здесь находится входящее в тройку крупнейших в мире Удоканское медное месторождение.
Большое значение как для самого региона, так и для страны в целом имеют транзитные транспортные магистрали широтного направления - железные и автомобильные дороги, трубопроводы. Планируемое значительное повышение пропускной способности этих магистралей окажет положительный эффект на экономику края.
Для интеграции в опорную сеть автомобильных дорог промышленно развивающихся территорий края предполагается строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечивающих связь отдельных населенных пунктов (Песчанка, Ключевский, Нерчинск, Сбега, Ксеньевка, Урюм, Ульякан, Давенда и Тупик) с автомобильной дорогой федерального значения Чита - Хабаровск.
Камчатский край
В целях реализации этапа по интеграции Камчатского края в единую транспортно-экономическую систему России, обеспечения развития экономики в зонах опережающего роста и формирования опорной сети автомобильных дорог Камчатского края планируется осуществить строительство и реконструкцию автомобильной дороги Петропавловск- Камчатский - Мильково - Ключи - Усть-Камчатск, а также строительство автозимника продленного действия с. Анавгай - пос. Палана.
В целях поддержания эксплуатационной годности аэропортовой сети планируется осуществить реконструкцию аэропортов Петропавловск- Камчатский, Никольское, Пахачи, Мильково, Усть-Камчатск, Соболево, Озерная, Усть-Хайрюзово, взлетно-посадочной полосы аэропорта Палана, а также строительство новых аэропортов Тиличики, Оссора и Тигиль.
Запланирован ряд мероприятий по развитию портового хозяйства Камчатского края. Эти мероприятия нацелены на обеспечение бесперебойного ввоза и вывоза грузов в прибрежные населенные пункты, снижение транспортных расходов при доставке грузов и пассажиров, повышение безопасности судоходства. Так, Программа предполагает строительство причального пирса в с. Тиличики и реконструкцию портовых пунктов в с. Усть-Хайрюзово.
Приморский край
Транспортный комплекс Приморского края имеет федеральное значение. Порты и железные дороги Приморья обслуживают преобладающую часть экспортно-импортных грузов, пересекающих восточные границы России. Этот грузовой поток в ближайшие годы будет только расти, в том числе благодаря ожидаемому расширению пропускной способности Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, а также строительству новых портовых мощностей. Кроме того, вполне возможен быстрый рост международных азиатско-европейских транзитных перевозок через территорию Приморья. Все это обеспечит существенный прирост объемов производимого в крае валового внутреннего продукта.
Важнейшей задачей в целях реализации транзитного потенциала Приморского края является строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный, а также строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный. Эти проекты призваны решить проблему связи портов Находка и Восточный с транспортным коридором Восток - Запад.
В акватории бухты Суходол планируется строительство нового специализированного порта на Дальневосточном побережье Российской Федерации мощностью 20 млн. тонн угля в год для облегчения доступа к портовой инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий. Реализация проекта строительства нового угольного порта имеет большое значение как для развития и повышения конкурентоспособности угледобывающих предприятий, так и для всей транспортной системы Российской Федерации, поскольку планируемый порт будет обрабатывать существенный объем угля для потребителей Азиатско-Тихоокеанского региона.
Хабаровский край
В качестве перспективных специализаций хабаровской агломерации планируется развитие инновационно-проводящей инфраструктуры, услуг образования, здравоохранения, культуры и спорта. Индустриальный профиль экономики хабаровской агломерации сохранится в средне- и долгосрочной перспективе, что определяет необходимость создания технико-внедренческих зон. В агломерации будет сформирован транспортно-логистический комплекс общероссийского значения. На побережье Татарского пролива активно формируется новая зона развития - Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел.
Планируется проведение реконструкции береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино - Холмск в морском порту Ванино, а в целях увеличения объема перевалки угольных грузов будет построен специализированный угольный терминал морского порта Ванино в районе мыса Бурный.
На период реализации Программы планируется осуществить строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, Селихино - Николаевску-на-Амуре, Комсомольску-на-Амуре - Березовому - Амгуне - Могды - Чегдомыну, что также будет содействовать развитию Ванино - Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла. В целях поддержания эксплуатационной годности региональной аэропортовой сети планируется реконструировать аэропортовые комплексы Охотск, Аян (Мунук) и Херпучи.
Амурская область
Перспективы Амурской области определяются формированием 3 зон опережающего экономического развития, базирующихся на добыче и переработке природных ресурсов за счет реализации инвестиционных проектов, обеспеченных необходимой транспортной и энергетической инфраструктурой.
Строительство автомобильных дорог укрепит транспортный каркас территорий нового освоения. Так, для интеграции в опорную сеть автомобильных дорог территорий области предполагается строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Благовещенск - Свободный с обходом г. Свободный, Зея - Тыгда, Введеновка - Февральск - Экимчан со строительством мостового перехода через р. Селемджа на 303 км).
Строительство мостового перехода через р. Зея в г. Благовещенске будет способствовать увеличению объемов межрайонных, межрегиональных и международных грузов и пассажирских перевозок, в том числе за счет выхода от имеющихся пунктов пропуска на государственной границе с Китаем на федеральную дорогу "Амур", и значительно улучшит логистические возможности г. Благовещенска как экономического центра Амурской области.
В целях поддержания эксплуатационной годности аэропортовой сети планируется осуществить реконструкцию аэропортов Зея, Экимчан и посадочной площадки Бомнак.
Иркутская область
Экономика Иркутской области является наиболее диверсифицированной на территории макрорегиона. Область занимает 1-е место среди регионов России по производству деловой древесины и первичного алюминия, 2-е место по производству электроэнергии, в больших объемах поставляя ее в соседние регионы, 2-е место по производству целлюлозы, 3-е место по производству картона, 6-е место по производству первичных пластмасс. Высокой значимостью обладают также такие отрасли областной экономики, как нефтехимическая и химическая промышленность, в том числе производство по обогащению урана, машиностроение и золотодобыча. Существенны объемы добычи железной руды и производства ферросплавов, добычи угля, производства строительных материалов. В ходе освоения Ковыктинского месторождения Иркутская область превратится в один из крупнейших национальных центров газодобычи. Огромен потенциал развития туристической отрасли региона.
Особое значение для страны имеет транспортный комплекс области, где находятся важнейшие узлы, через которые происходит грузовое и пассажирское сообщение с востоком и северо-востоком России, с югом Сибири, а также со странами Северо-Восточной Азии. По мере развития восточных транспортных маршрутов ожидается дальнейшее увеличение масштабов отрасли. Таким образом, развитие экономики региона в особенной степени опирается на модернизацию и расширение транспортной инфраструктуры, повышение надежности электроснабжения отдельных районов.
Важнейшее значение для повышения связанности региона имеет проект строительства автомобильной дороги Тайшет - Чуна - Братск. В целях развития туризма и решения локальных транспортных проблем на Байкальском тракте будет произведена реконструкция автомобильной дороги Иркутск - Листвянка.
Магаданская область
Доминирующим сектором экономики Магаданской области является добыча полезных ископаемых - на эту отрасль приходится более трети валового регионального продукта. Федеральное значение имеет производство золота и серебра (включая аффинаж), причем в течение ближайшего десятилетия объемы выпуска этих металлов могут быть увеличены в несколько раз. На внешний спрос ориентированы также добыча олова и вольфрама, однако масштабы этих производств невелики. В обозримом будущем может начаться разработка богатых медно-молибденовых месторождений области.
Развитие транспортной инфраструктуры региона будет осуществляться через создание транспортно-логистического комплекса, интегрирующего автодорожную, морскую портовую и аэропортовую сети с целью интенсификации и повышения надежности перевозок грузов и пассажиров.
Перспективы развития зон опережающего роста связаны с развитием аэропортов Северо-Эвенск и Сеймчан, а также реконструкцией гидротехнических сооружений в морском порту Магадан.
Для обеспечения развития месторождений полезных ископаемых необходимо произвести строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог на территории Магаданской области, а именно Палатка - Кулу - Нексикан, Колыма - Омсукчан - Омолон - Анадырь.
Вместе с тем в целях улучшения транспортной доступности территорий традиционного проживания и рыболовства коренных малочисленных народов необходимо осуществить строительство мостового перехода через р. Армань на 52 км автомобильной дороги Магадан - Балаганное - Талон. Для обеспечения потребностей добывающей отрасли Магаданской области будет осуществлено строительство высоковольтной линии электропередачи (220 кВ) Оротукан - Палатка - Центральная.
Сахалинская область
В целом на территории Сахалинской области с учетом специфики экономического развития и расселения населения выделяются три зоны опережающего экономического развития: Курильская, Северо-Сахалинская и Южно-Сахалинская.
Особое значение для развития вышеуказанных зон и повышения их связанности имеет снятие транспортных ограничений. Крупнейшим и важнейшим объектом финансирования на территории Сахалинской области является подлежащая реконструкции автомобильная дорога Южно-Сахалинск - Оха, связывающая все муниципальные образования региона между собой.
Учитывая удаленность и низкую транспортную доступность ключевых населенных пунктов по отношению друг к другу, дальнейшее развитие получит морской транспорт. Будут проведены работы по реконструкции гидротехнических сооружений в морских портах Углегорск и Корсаков, а также реконструкции береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино - Холмск в морском порту Холмск.
Еврейская автономная область
В Еврейской автономной области слабо развита опорная транспортная сеть. Можно отметить лишь наличие на территории области коротких отрезков транзитных магистралей - железных и автомобильных дорог, трубопроводов.
Для обеспечения социально-экономического развития Еврейской автономной области будет осуществлена реконструкция участков автомобильных дорог Биробиджан - Унгун - Ленинское, Биробиджан - Амурзет.
Кроме того, в целях осуществления работ на месторождениях полезных ископаемых необходимо завершить реконструкцию автомобильного подъезда к с. Пашково.
Чукотский автономный округ
Формирование опорной сети автомобильных дорог в пределах Чукотского автономного округа является одной из приоритетных задач дальнейшего социально-экономического развития округа, решение которой позволит обеспечить доступ к месторождениям полезных ископаемых и формированию межрегиональных выходов. В перспективе в рамках реализации стратегических приоритетов развития Дальнего Востока актуальными будут мероприятия, направленные на повышение внутренней связанности наземной транспортной сети. Кроме того, будут объединены транспортные системы Чукотского автономного округа в целях обеспечения выхода на Магаданскую область и Республику Саха (Якутия).
Развитие внутренней транспортной сети региона будет обеспечиваться за счет строительства участков автомобильной дороги Омсукчан - Омолон - Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского и Эквекинота в целях создания необходимой транспортной инфраструктуры округа, что позволит снизить зависимость от сезонного завоза грузов и минимизировать бюджетные затраты.
Планируемое строительство морского паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи будет содействовать динамичному развитию угледобывающей отрасли округа, обеспечит безопасность мореплавания на внутрилиманных пассажирских перевозках, предотвратит возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с человеческими жизнями. В целях поддержания нормального жизнеобеспечения жителей округа, а также надежного ввоза-вывоза товаров будет проведена также реконструкция гидротехнических сооружений в морских портах Певек и Анадырь.
В целях поддержания эксплуатационной годности региональной аэропортовой сети будут реконструированы аэропорты Беринговский, Залив Креста, Кепервеем и Омолон.
- Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы на период 2014 - 2017 годов в ценах соответствующих лет составляет 696671,21 млн. рублей, в том числе за счет:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
средств федерального бюджета - 212612,46 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 10795,7 млн. рублей;
внебюджетных средств - 473263,05 млн. рублей.
Бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий на территории макрорегиона предусмотрены на:
повышение транспортной доступности, включая развитие сети автомобильных дорог, аэропортов местного значения, морских портов и железных дорог;
обеспечение развития экономики и улучшение качества жизни населения отдаленных районов;
развитие инфраструктуры в зоне добычи полезных ископаемых;
создание условий для развития экономической специализации субъектов Российской Федерации на основе природно-ресурсного и индустриального потенциала.
Общий объем средств на реализацию мероприятий по развитию и модернизации железнодорожной инфраструктуры в рамках Программы составляет 523,41 млрд. рублей, из них средств федерального бюджета - 76,36 млрд. рублей, внебюджетных источников - 447,04 млрд. рублей, в том числе средств Фонда национального благосостояния - 150 млрд. рублей. При этом во внебюджетных источниках финансирования Программы на 2017 год учтены средства в размере 26029,95 млн. рублей в целях реализации инвестиционных проектов по развитию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с возможным частичным их замещением средствами Фонда национального благосостояния сверх ранее согласованных лимитов на указанные проекты (150 млрд. рублей).
Ввиду оптимизации в 2013 году расходов средств федерального бюджета на 2014 - 2016 годы окончательная стоимость проекта по развитию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей будет актуализирована после проведения технологического и ценового аудита.
Данные инвестиции необходимы для реализации приоритетных, но экономически неокупаемых для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" проектов, обладающих при этом бюджетной эффективностью, а также экономической и социальной важностью для региона и страны в целом. Вложения государства позволят обеспечить перевозку более 155 млн. тонн грузов, следующих преимущественно через порты и погранпереходы макрорегиона.
Из общей суммы потребностей в инвестициях собственными источниками открытого акционерного общества "Российские железные дороги" будет обеспечено 271,01 млрд. рублей, направленных в том числе на реализацию следующих мероприятий:
комплексная реконструкция участка Карымская - Забайкальск - 18,8 млрд. рублей;
завершение проекта развития участка Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань со строительством нового Кузнецовского тоннеля - 19,7 млрд. рублей;
проект развития Восточной части Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (Тында - Комсомольск-на-Амуре, Волочаевка II - Комсомольск-Сорт.) - 40,1 млрд. рублей;
реконструкция железнодорожного пути - 198,4 млрд. рублей;
строительство и реконструкция искусственных сооружений - 25 млрд. рублей.
Общая потребность в средствах на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции инфраструктуры аэропортов составляет 73,72 млрд. рублей. Данная потребность будет обеспечена за счет средств федерального бюджета в размере 73,57 млрд. рублей, а также за счет средств внебюджетных источников в размере 0,15 млрд. рублей.
Общая потребность в средствах на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции инфраструктуры автомобильных дорог составляет 49,52 млрд. рублей. Данная потребность будет обеспечена за счет средств федерального бюджета в размере 38,72 млрд. рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 10,79 млрд. рублей.
Общая потребность в средствах на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции инфраструктуры морских портов составляет 46,26 млрд. рублей. Данная потребность будет обеспечена за счет средств федерального бюджета в размере 20,19 млрд. рублей, а также за счет средств внебюджетных источников в размере 26,06 млрд. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
Объем средств на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции энергетической инфраструктуры составляет 3,7 млрд. рублей.
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определены в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы, предусмотренных приложением N 7 к Программе.
- Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов, и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и задач Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Государственными заказчиками Программы являются:
Министерство энергетики Российской Федерации - по объектам топливно-энергетического комплекса;
Федеральное дорожное агентство - по объектам автодорожного комплекса;
Федеральное агентство воздушного транспорта - по объектам авиации;
Федеральное агентство морского и речного транспорта - по объектам морского и речного транспорта;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта - по объектам железнодорожного комплекса.
Мероприятия Программы сформированы государственным заказчиком - координатором Программы на основе предложений, представленных в установленном порядке заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации, расположенными на территории макрорегиона.
Выбор мероприятий для включения в Программу осуществлялся государственным заказчиком - координатором Программы исходя из поставленной цели и необходимости решения задач по ее достижению с учетом прогнозного объема финансирования Программы и сроков ее реализации.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации.
В связи с этим ход реализации Программы ежеквартально оценивается на основе показателей результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от государственных заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы и государственные заказчики Программы в случае необходимости организуют экспертные проверки хода реализации Программы. Государственные заказчики Программы:
обеспечивают реализацию Программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и несут ответственность за достижение ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ежеквартально и по итогам года представляют государственному заказчику - координатору Программы информацию о ходе ее реализации по установленным формам;
осуществляют в сфере своей ответственности координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), расположенных на территории макрорегиона, по подготовке и реализации мероприятий Программы;
осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.
- Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
Реализация Программы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития макрорегиона с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации на основе преодоления инфраструктурных ограничений и создания благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики региона.
За период реализации Программы намечается достижение следующих основных показателей:
прирост протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, составит 681,2 км;
увеличение производственной мощности портов составит 15,65 млн. тонн;
будет введено в эксплуатацию после реконструкции 40 аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий;
будет построено 48 разъездов на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали;
грузооборот на Восточном полигоне Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей увеличится до 587,6 млрд. т-км в год.
Эффективность расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, основана на результатах осуществления мероприятий Программы при плановых объемах и источниках финансирования.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется за отчетный финансовый год в течение всего срока реализации Программы.
Эффективность расходования бюджетных средств характеризуется следующими показателями:
степень соответствия фактического и планового уровня использования бюджетных средств;
степень исполнения плана реализации мероприятий Программы;
степень достижения целей и решения задач Программы.
Степень соответствия фактического и планового уровня использования бюджетных средств характеризуется своевременностью, полнотой и целевым характером использования средств, предусмотренных на реализацию Программы. Оценка данного показателя осуществляется путем сопоставления фактически произведенных в отчетном году затрат по направлениям реализации и мероприятиям Программы с их плановыми значениями, предусмотренными приложением N 1 к Программе.
Оценка степени исполнения плана реализации мероприятий Программы осуществляется на основе информации, характеризующей:
полноту и своевременность выполнения мероприятий, финансируемых за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы;
достижение запланированных результатов мероприятий Программы.
Для выявления степени достижения целей и решения задач Программы в отчетном году фактически достигнутые значения целевых показателей и индикаторов сопоставляются с их плановыми значениями.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 10.
Фактическое достижение значений целевых индикаторов Программы в отчетном финансовом году является подтверждением эффективности использования бюджетных средств.
Методика расчета индикаторов и показателей эффективности реализации Программы приведена в приложении N 11.
Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА
НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА" <*>
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
I. Прирост протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, по результатам строительства и реконструкции (км) <**> |
||||
Всего |
203,9 |
114,7 |
112,9 |
249,7 |
в том числе: |
|
|
|
|
Республика Саха (Якутия) |
19,9 |
- |
- |
- |
Камчатский край |
42 |
3,1 |
- |
37,7 |
Приморский край |
- |
5 |
6,7 |
15 |
Хабаровский край |
60 |
26,2 |
10,4 |
20,2 |
Амурская область |
- |
- |
- |
24,1 |
Магаданская область |
- |
0,4 |
- |
25 |
Иркутская область |
11 |
25 |
45 |
33 |
Сахалинская область |
19,7 |
16,7 |
- |
25,9 |
Еврейская автономная область |
9,4 |
- |
- |
- |
Чукотский автономный округ |
23,2 |
- |
39,8 |
36,8 |
Республика Бурятия |
- |
28,9 |
- |
- |
Забайкальский край |
18,7 |
9,4 |
11 |
32 |
II. Прирост производственной мощности российских портов (млн. тонн в год) |
||||
Всего |
- |
- |
0,28 |
15,37 |
в том числе: |
|
|
|
|
Приморский край |
- |
- |
- |
6 |
Хабаровский край |
- |
- |
- |
7,8 |
Камчатский край |
- |
- |
0,08 |
0,12 |
Магаданская область |
- |
- |
- |
0,3 |
Сахалинская область |
- |
- |
- |
0,8 |
Чукотский автономный округ |
- |
- |
0,2 |
0,35 |
III. Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий (единиц) |
||||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
||||
Всего |
2 |
2 |
12 |
24 |
в том числе: |
|
|
|
|
Республика Саха (Якутия) |
- |
- |
10 |
5 |
Приморский край |
- |
- |
- |
- |
Хабаровский край |
- |
- |
- |
3 |
Амурская область |
- |
- |
- |
3 |
Камчатский край |
2 |
1 |
1 |
8 |
Магаданская область |
- |
1 |
1 |
- |
Иркутская область |
- |
- |
- |
- |
Чукотский автономный округ |
- |
- |
- |
4 |
Республика Бурятия |
- |
- |
- |
1 |
Забайкальский край |
- |
- |
- |
- |
IV. Строительство дополнительных главных путей (км) |
||||
Всего |
18 |
175,2 |
165 |
104,8 |
V. Строительство разъездов на Байкало-Амурской магистрали (единиц) |
||||
Всего |
12 |
17 |
7 |
12 |
VI. Перспективные грузопотоки, возможные к освоению на Восточном полигоне (млн. тонн в год) |
||||
Всего |
130,5 |
136 |
143 |
155,3 |
VII. Грузооборот (млрд. т-км в год) |
||||
Всего |
520,5 |
528 |
550,4 |
587,6 |
--------------------------------
<*> Значения индикаторов устанавливаются исходя из мощностей объектов капитального строительства, включенных в Программу, имеющих положительные заключения на документацию органов государственной экспертизы, и планируемых сроков их реализации.
<**> Показатели в 2014 - 2017 годах будут уточнены по результатам разработки проектно-сметной документации.
Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Государственный заказчик |
Срок реализации |
Объем финансирования |
|||
всего |
в том числе |
||||
за счет средств федерального бюджета |
за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
за счет внебюджетных средств <*> |
|||
Всего |
2014 - 2017 годы <**> |
696671,21 |
212612,46 |
10795,7 |
473263,05 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год <**> |
130730,35 |
21999,75 |
1912,3 |
106818,3 |
|
2015 год |
207100,19 |
72062,09 |
2871,3 |
132166,8 |
|
2016 год |
209929,53 |
76784,03 |
2525,3 |
130620,2 |
|
2017 год |
148911,14 |
41766,59 |
3486,8 |
103657,75 |
|
Росморречфлот |
2014 - 2017 годы |
46262,04 |
20197,64 |
- |
26064,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
7657,18 |
3834,18 |
- |
3823 |
|
2015 год |
13260,56 |
5823,56 |
- |
7437 |
|
2016 год |
12694,9 |
5294,9 |
- |
7400 |
|
2017 год |
12649,4 |
5245 |
- |
7404,4 |
|
Росавтодор |
2014 - 2017 годы <**> |
49521,56 |
38725,86 |
10795,7 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год <**> |
10897,46 |
8985,16 |
1912,3 |
- |
|
2015 год |
14473,77 |
11602,47 |
2871,3 |
- |
|
2016 год |
12146,54 |
9621,24 |
2525,3 |
- |
|
2017 год |
12003,79 |
8516,99 |
3486,8 |
- |
|
Росавиация |
2014 - 2017 годы |
73721,3 |
73571,3 |
- |
150 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
5428,2 |
5426,2 |
- |
2 |
|
2015 год |
19979,14 |
19831,14 |
- |
148 |
|
2016 год |
32309,36 |
32309,36 |
- |
- |
|
2017 год |
16004,6 |
16004,6 |
- |
- |
|
Росжелдор |
2014 - 2017 годы |
523412,1 |
76363,45 |
- |
447048,65 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
102993,3 |
- |
- |
102993,3 |
|
2015 год |
159386,72 |
34804,92 |
- |
124581,8 |
|
2016 год |
152778,73 |
29558,53 |
- |
123220,2 |
|
2017 год |
108253,35 |
12000 |
- |
96253,35 |
|
Минэнерго России |
2014 - 2017 годы |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
|
2015 год |
- |
- |
- |
- |
|
2016 год |
- |
- |
- |
- |
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
--------------------------------
<*> С учетом средств Фонда национального благосостояния в размере 150000 млн. рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Кроме того, учтены средства в размере 26029,95 млн. рублей в целях реализации инвестиционных проектов по развитию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с возможным частичным их замещением средствами Фонда национального благосостояния сверх ранее согласованных лимитов на указанные проекты.
<**> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1497,76 млн. рублей и дорожных фондов субъектов Российской Федерации в размере 488,93 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направленных на те же цели в 2014 году.
Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ
В АКЦИОНЕРНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО
ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
|
Субъект Российской Федерации |
Мощность |
Срок реализации |
Объем финансирования |
|||
всего |
в том числе |
||||||
за счет средств федерального бюджета |
за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
за счет внебюджетных средств <*> |
|||||
Всего |
|
|
2014 - 2017 годы |
527166,31 |
80117,66 |
- |
447048,65 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
106747,51 |
3754,21 |
- |
102993,3 |
|||
2015 год |
159386,72 |
34804,92 |
- |
124581,8 |
|||
2016 год |
152778,73 |
29558,53 |
- |
123220,2 |
|||
2017 год |
108253,35 |
12000 |
- |
96253,35 |
|||
Росжелдор |
|||||||
Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей |
|
|
2014 - 2017 годы |
523412,1 |
76363,45 |
- |
447048,65 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
102993,3 |
- |
- |
102993,3 |
|||
2015 год |
159386,72 |
34804,92 |
- |
124581,8 |
|||
2016 год |
152778,73 |
29558,53 |
- |
123220,2 |
|||
2017 год |
108253,35 |
12000 |
- |
96253,35 |
|||
Минэнерго России |
|||||||
Всего |
|
|
2014 - 2017 годы |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
|||
2015 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2016 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан - Палатка - Центральная <***> |
Магаданская область |
377,67 км |
2014 - 2017 годы |
3754,21 |
3754,21 <**> |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
|||
2015 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2016 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
--------------------------------
<*> С учетом средств Фонда национального благосостояния в размере 150000 млн. рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Кроме того, учтены средства в размере 26029,95 млн. рублей в целях реализации инвестиционных проектов по развитию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с возможным частичным их замещением средствами Фонда национального благосостояния сверх ранее согласованных лимитов на указанные проекты.
<**> Без учета средств федерального бюджета на 2013 год в размере 879,11 млн. рублей, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
<***> Стоимость проекта согласно проектно-сметной документации составляет 10908,43 млн. рублей, в том числе 879,11 млн. рублей, предусмотренные федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО
ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
|
Субъект Российской Федерации |
Мощность |
Срок реализации |
Объем финансирования |
|||
всего |
в том числе |
||||||
за счет средств федерального бюджета |
за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
за счет внебюджетных средств |
|||||
Всего |
|
|
2014 - 2017 годы |
119983,34 |
93768,94 |
- |
26214,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
13085,38 |
9260,38 |
- |
3825 |
|||
2015 год |
33239,7 |
25654,7 |
- |
7585 |
|||
2016 год |
45004,26 |
37604,26 |
- |
7400 |
|||
2017 год |
28654 |
21249,6 |
- |
7404,4 |
|||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
|||||||
Росавиация |
|||||||
Всего |
|
|
2014 - 2017 годы |
73721,3 |
73571,3 |
- |
150 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
5428,2 |
5426,2 |
- |
2 |
|||
2015 год |
19979,14 |
19831,14 |
- |
148 |
|||
2016 год |
32309,36 |
32309,36 |
- |
- |
|||
2017 год |
16004,6 |
16004,6 |
- |
- |
|||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
|||||||
Реконструкция взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием аэропорта Чокурдах |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1292,4 |
1292,4 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
100 |
100 |
- |
- |
|||
2015 год |
791,53 |
791,53 |
- |
- |
|||
2016 год |
400,87 |
400,87 |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
Реконструкция (восстановление) аэропорта Нерюнгри |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
6272,08 |
6272,08 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
360 |
360 |
- |
- |
||
|
2015 год |
1779,74 |
1779,74 |
- |
- |
||
|
2016 год |
2869,53 |
2869,53 |
- |
- |
||
|
2017 год |
1262,81 |
1262,81 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Нюрба |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
3373,7 |
3373,7 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
193 |
193 |
- |
- |
||
|
2015 год |
958,4 |
958,4 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1578,41 |
1578,41 |
- |
- |
||
|
2017 год |
643,89 |
643,89 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Сангар |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
282,18 |
282,18 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
10,5 |
10,5 |
- |
- |
||
|
2015 год |
138,33 |
138,33 |
- |
- |
||
|
2016 год |
133,35 |
133,35 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Среднеколымск |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
358,84 |
358,84 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
20 |
20 |
- |
- |
||
|
2015 год |
161,77 |
161,77 |
- |
- |
||
|
2016 год |
177,07 |
177,07 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Депутатский |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
368,28 |
368,28 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
20 |
20 |
- |
- |
||
|
2015 год |
167,27 |
167,27 |
- |
- |
||
|
2016 год |
181,01 |
181,01 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Черский |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
2805,41 |
2805,41 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
140 |
140 |
- |
- |
||
|
2015 год |
803,82 |
803,82 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1337,59 |
1337,59 |
- |
- |
||
|
2017 год |
524 |
524 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Олекминск |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
3210,49 |
3210,49 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
183 |
183 |
- |
- |
|||
2015 год |
912,45 |
912,45 |
- |
- |
|||
2016 год |
1615 |
1615 |
- |
- |
|||
2017 год |
500,04 |
500,04 |
- |
- |
|||
Реконструкция аэропорта Хандыга |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
457 |
457 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
14 |
14 |
- |
- |
||
|
2015 год |
260,86 |
260,86 |
- |
- |
||
|
2016 год |
182,14 |
182,14 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Белая Гора |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
328,55 |
328,55 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
12 |
12 |
- |
- |
||
|
2015 год |
187,68 |
187,68 |
- |
- |
||
|
2016 год |
128,87 |
128,87 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Верхневилюйск |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
255,03 |
255,03 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
8 |
8 |
- |
- |
||
|
2015 год |
127,93 |
127,93 |
- |
- |
||
|
2016 год |
119,1 |
119,1 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Вилюйск |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
267,45 |
267,45 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
10 |
10 |
- |
- |
||
|
2015 год |
156,93 |
156,93 |
- |
- |
||
|
2016 год |
100,52 |
100,52 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Саккырыр |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
335,64 |
335,64 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
12,8 |
12,8 |
- |
- |
||
|
2015 год |
192,93 |
192,93 |
- |
- |
||
|
2016 год |
129,91 |
129,91 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Строительство аэропорта Зырянка |
Республика Саха (Якутия) |
объект |
2014 - 2017 годы |
7046,27 |
7046,27 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
199 |
199 |
- |
- |
||
|
2015 год |
2121 |
2121 |
- |
- |
||
|
2016 год |
3000 |
3000 |
- |
- |
||
|
2017 год |
1726,27 |
1726,27 |
- |
- |
||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
|||||||
Реконструкция аэропорта Тикси |
Республика Саха (Якутия) |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
200 |
200 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
10 |
10 |
- |
- |
||
|
2015 год |
2 |
2 |
- |
- |
||
|
2016 год |
188 |
188 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту Петропавловск-Камчатский <1> |
Камчатский край |
212,5 тыс. кв. метров |
2014 - 2017 годы |
1400 |
1400 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
1400 |
1400 |
- |
- |
||
|
2015 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2016 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта Палана |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
200,3 |
200,3 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
200,3 |
200,3 |
- |
- |
||
|
2015 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2016 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Никольское |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
356,8 |
206,8 |
- |
150 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
2 |
- |
- |
2 |
|||
2015 год |
354,8 |
206,8 |
- |
148 |
|||
2016 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
|||||||
Строительство аэропорта Тиличики |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
4136,8 |
4136,8 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
242 |
242 |
- |
- |
||
|
2015 год |
932,98 |
932,98 |
- |
- |
||
|
2016 год |
2100 |
2100 |
- |
- |
||
|
2017 год |
861,82 |
861,82 |
- |
- |
||
Строительство аэропорта Оссора |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1591,2 |
1591,2 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
703,6 |
703,6 |
- |
- |
|||
2015 год |
353,2 |
353,2 |
- |
- |
|||
2016 год |
534,4 |
534,4 |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
|||||||
Строительство аэропорта Тигиль |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
2488 |
2488 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
165 |
165 |
- |
- |
||
|
2015 год |
701,1 |
701,1 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1117 |
1117 |
- |
- |
||
|
2017 год |
504,9 |
504,9 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Пахачи |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1497,88 |
1497,88 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2015 год |
70 |
70 |
- |
- |
||
|
2016 год |
699,82 |
699,82 |
- |
- |
||
|
2017 год |
728,06 |
728,06 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Мильково |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
2230,14 |
2230,14 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2015 год |
105 |
105 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1210 |
1210 |
- |
- |
||
|
2017 год |
915,14 |
915,14 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Усть-Камчатск |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1433,33 |
1433,33 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
79 |
79 |
- |
- |
||
|
2015 год |
5 |
5 |
- |
- |
||
|
2016 год |
860 |
860 |
- |
- |
||
|
2017 год |
489,33 |
489,33 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Соболево |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1951,95 |
1951,95 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
108 |
108 |
- |
- |
||
|
2015 год |
606 |
606 |
- |
- |
||
|
2016 год |
800 |
800 |
- |
- |
||
|
2017 год |
437,95 |
437,95 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Озерная |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1807,51 |
1807,51 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
100 |
100 |
- |
- |
||
|
2015 год |
506 |
506 |
- |
- |
||
|
2016 год |
800 |
800 |
- |
- |
||
|
2017 год |
401,51 |
401,51 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Усть-Хайрюзово |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1565,27 |
1565,27 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
86 |
86 |
- |
- |
||
|
2015 год |
6 |
6 |
- |
- |
||
|
2016 год |
880 |
880 |
- |
- |
||
|
2017 год |
593,27 |
593,27 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Беринговский |
Чукотский автономный округ |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1868,49 |
1868,49 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2015 год |
104 |
104 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1086 |
1086 |
- |
- |
||
|
2017 год |
678,49 |
678,49 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Залив Креста |
Чукотский автономный округ |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1886,99 |
1886,99 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
107 |
107 |
- |
- |
||
|
2015 год |
530 |
530 |
- |
- |
||
|
2016 год |
950 |
950 |
- |
- |
||
|
2017 год |
299,99 |
299,99 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Кепервеем |
Чукотский автономный округ |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
2131,49 |
2131,49 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
105 |
105 |
- |
- |
||
|
2015 год |
610,19 |
610,19 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1063 |
1063 |
- |
- |
||
|
2017 год |
353,3 |
353,3 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Омолон |
Чукотский автономный округ |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1000,76 |
1000,76 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2015 год |
50 |
50 |
- |
- |
||
|
2016 год |
325 |
325 |
- |
- |
||
|
2017 год |
625,76 |
625,76 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропортового комплекса в г. Зея |
Амурская область |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
2192,13 |
2192,13 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
126 |
126 |
- |
- |
||
|
2015 год |
624,04 |
624,04 |
- |
- |
||
|
2016 год |
885 |
885 |
- |
- |
||
|
2017 год |
557,09 |
557,09 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Экимчан |
Амурская область |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1711,53 |
1711,53 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
97 |
97 |
- |
- |
||
|
2015 год |
464,53 |
464,53 |
- |
- |
||
|
2016 год |
800 |
800 |
- |
- |
||
|
2017 год |
350 |
350 |
- |
- |
||
Реконструкция посадочной площадки Бомнак |
Амурская область |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
817,58 |
817,58 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
47 |
47 |
- |
- |
||
|
2015 год |
4 |
4 |
- |
- |
||
|
2016 год |
516,58 |
516,58 |
- |
- |
||
|
2017 год |
250 |
250 |
- |
- |
||
Реконструкция взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием аэропорта Улан-Удэ |
Республика Бурятия |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
4970 |
4970 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
350 |
350 |
- |
- |
||
|
2015 год |
2699,18 |
2699,18 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1220,82 |
1220,82 |
- |
- |
||
|
2017 год |
700 |
700 |
- |
- |
||
Реконструкция аэродрома Охотск |
Хабаровский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
2909,07 |
2909,07 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2015 год |
169 |
169 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1367,59 |
1367,59 |
- |
- |
||
|
2017 год |
1372,48 |
1372,48 |
- |
- |
||
Реконструкция аэродрома Аян (Мунук) |
Хабаровский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1745,3 |
1745,3 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2015 год |
99 |
99 |
- |
- |
||
|
2016 год |
946 |
946 |
- |
- |
||
|
2017 год |
700,3 |
700,3 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Херпучи |
Хабаровский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1360,2 |
1360,2 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2015 год |
77 |
77 |
- |
- |
||
|
2016 год |
755 |
755 |
- |
- |
||
|
2017 год |
528,2 |
528,2 |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Северо-Эвенск |
Магаданская область |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1902,26 |
1902,26 |
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
108 |
108 |
- |
- |
||
|
2015 год |
542,48 |
542,48 |
- |
- |
||
|
2016 год |
1251,78 |
1251,78 |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Реконструкция аэропорта Сеймчан |
Магаданская область |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1713 |
1713 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
110 |
110 |
- |
- |
||
|
2015 год |
1603 |
1603 |
- |
- |
||
|
2016 год |
- |
- |
- |
- |
||
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||
Росморречфлот |
|||||||
Всего |
|
|
2014 - 2017 годы |
46262,04 |
20197,64 |
- |
26064,4 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
7657,18 |
3834,18 |
- |
3823 |
||
|
2015 год |
13260,56 |
5823,56 |
- |
7437 |
||
|
2016 год |
12694,9 |
5294,9 |
- |
7400 |
||
|
2017 год |
12649,4 |
5245 |
- |
7404,4 |
||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
|||||||
Строительство паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи |
Чукотский автономный округ |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
602 |
602 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
10 |
10 |
- |
- |
||
|
2015 год |
22 |
22 |
- |
- |
||
|
2016 год |
250 |
250 |
- |
- |
||
|
2017 год |
320 |
320 |
- |
- |
||
Реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Певек |
Чукотский автономный округ |
366 пог. метров |
2014 - 2017 годы |
1160,1 |
1100,1 |
- |
60 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
142 |
119 |
- |
23 |
|||
2015 год |
318,8 |
281,8 |
- |
37 |
|||
2016 год |
350 |
350 |
- |
- |
|||
2017 год |
349,3 |
349,3 |
- |
- |
|||
Реконструкция объектов федеральной собственности морского порта Анадырь (причалы 12 - 13) |
Чукотский автономный округ |
107 пог. метров |
2014 - 2017 годы |
507,2 |
507,2 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
250 |
250 |
- |
- |
|||
2015 год |
200 |
200 |
- |
- |
|||
2016 год |
57,2 |
57,2 |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
Реконструкция объектов федеральной собственности (гидротехнических сооружений) в морском порту Магадан |
Магаданская область |
405 пог. метров |
2014 - 2017 годы |
1127,35 |
1127,35 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
40 |
40 |
- |
- |
|||
2015 год |
36,5 |
36,5 |
- |
- |
|||
2016 год |
482 |
482 |
- |
- |
|||
2017 год |
568,85 |
568,85 |
- |
- |
|||
Реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино - Холмск в морском порту Холмск <2> |
Сахалинская область |
420 метров |
2014 - 2017 годы |
1018,4 |
1018,4 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
1,8 |
1,8 |
- |
- |
|||
2015 год |
440,7 |
440,7 |
- |
- |
|||
2016 год |
419,4 |
419,4 |
- |
- |
|||
2017 год |
156,5 |
156,5 |
- |
- |
|||
Реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино - Холмск в морском порту Ванино <3> |
Хабаровский край |
420 метров |
2014 - 2017 годы |
1037,86 |
1037,86 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
1,8 |
1,8 |
- |
- |
|||
2015 год |
350,5 |
350,5 |
- |
- |
|||
2016 год |
353,3 |
353,3 |
- |
- |
|||
2017 год |
332,26 |
332,26 |
- |
- |
|||
Строительство причала в портовом пункте Оссора |
Камчатский край |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
649,5 |
649,5 |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||
|
2014 год |
30 |
30 |
- |
- |
||
|
2015 год |
10 |
10 |
- |
- |
||
|
2016 год |
350 |
350 |
- |
- |
||
|
2017 год |
259,5 |
259,5 |
- |
- |
||
Строительство специализированного терминала (угольные грузы) морского порта Ванино в районе мыса Бурный <4> |
Хабаровский край |
15 млн. тонн в год |
2014 - 2017 годы |
11060 |
260 |
- |
10800 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2015 год |
3630 |
30 |
- |
3600 |
|||
2016 год |
3630 |
30 |
- |
3600 |
|||
2017 год |
3800 |
200 |
- |
3600 |
|||
Строительство нового специализированного порта на Дальневосточном побережье Российской Федерации для облегчения доступа к портовой инфраструктуре малых и средних угледобывающих с предприятий <5> |
Приморский край |
20 млн. тонн в год |
2014 - 2018 годы |
18004,4 |
2800 |
|
15204,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
3800 |
- |
- |
3800 |
|||
2015 год |
4619,37 |
819,37 |
- |
- |
|||
2016 год |
4734,68 |
934,68 |
- |
3800 |
|||
2017 год |
4850,35 |
1045,95 |
- |
3804,4 |
|||
Строительство причального пирса в с. Тиличики |
Камчатский край |
4 швартовых места |
2014 - 2017 годы |
509,44 |
509,44 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
12,8 |
12,8 |
- |
- |
|||
2015 год |
304,54 |
304,54 |
- |
- |
|||
2016 год |
192,1 |
192,1 |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
Реконструкция портового пункта в с. Усть-Хайрюзово |
Камчатский край |
4 швартовых места |
2014 - 2017 годы |
513,69 |
513,69 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
3,36 |
3,36 |
- |
- |
|||
2015 год |
370,33 |
370,33 |
- |
- |
|||
2016 год |
140 |
140 |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
Реконструкция и строительство объектов федеральной собственности (гидротехнические сооружения) морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск |
Сахалинская область |
200 пог. метров |
2014 - 2017 годы |
915 |
915 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2015 год |
15,3 |
15,3 |
- |
- |
|||
2016 год |
28,8 |
28,8 |
- |
- |
|||
2017 год |
870,9 |
870,9 |
- |
- |
|||
Строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов |
Сахалинская область |
2 единицы |
2014 - 2017 годы |
5544 |
5544 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
3107,54 |
3107,54 |
- |
- |
|||
2015 год |
1705,12 |
1705,12 |
- |
- |
|||
2016 год |
650 |
650 |
- |
- |
|||
2017 год |
81,34 |
81,34 |
- |
- |
|||
Реконструкция объектов федеральной собственности (гидротехнические сооружения и пассажирский терминал) морского порта Корсаков <6> |
Сахалинская область |
1 объект |
2014 - 2017 годы |
1262,5 |
1262,5 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
16 |
16 |
- |
- |
|||
2015 год |
420,1 |
420,1 |
- |
- |
|||
2016 год |
376,4 |
376,4 |
- |
- |
|||
2017 год |
450 |
450 |
- |
- |
|||
Проектирование и строительство морского вокзала в г. Петропавловске-Камчатском <7> |
Камчатский край |
8533 кв. метров |
2014 - 2017 годы |
572,8 |
572,8 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
240 |
240 |
- |
- |
|||
2015 год |
240,3 |
240,3 |
- |
- |
|||
2016 год |
92,5 |
92,5 |
- |
- |
|||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|||
Реконструкция портового пункта в пос. Палана <8> |
Камчатский край |
4 швартовых места |
2014 - 2017 годы |
473,9 |
473,9 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
1,88 |
1,88 |
- |
- |
|||
2015 год |
163,5 |
163,5 |
- |
- |
|||
2016 год |
158,52 |
158,52 |
- |
- |
|||
2017 год |
150 |
150 |
- |
- |
|||
Строительство причала с обустройством сезонного морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в с. Никольское |
Камчатский край |
4000 пасс. в год |
2014 - 2017 годы |
1303,9 |
1303,9 |
- |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|||
2014 год |
- |
- |
- |
- |
|||
2015 год |
413,5 |
413,5 |
- |
- |
|||
2016 год |
430 |
430 |
- |
- |
|||
2017 год |
460,4 |
460,4 |
- |
- |
|||
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185) |
--------------------------------
<1> Без учета средств федерального бюджета на 2013 год в размере 3854,3 млн. рублей, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
<2> Без учета средств федерального бюджета на 2013 год в размере 2,6 млн. рублей, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
<3> Без учета средств федерального бюджета на 2013 год в размере 2,6 млн. рублей, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
<4> Объемы финансирования за счет внебюджетных средств будут уточнены по результатам разработки проектно-сметной документации.
<5> Объемы финансирования за счет внебюджетных средств будут уточнены по результатам разработки проектно-сметной документации.
<6> Без учета средств федерального бюджета на 2013 год в размере 2,7 млн. рублей, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
<7> Без учета средств федерального бюджета на 2013 год в размере 1 млн. рублей, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
<8> Без учета средств федерального бюджета на 2013 год в размере 2,02 млн. рублей, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ,
НАХОДЯЩИХСЯ В СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО
ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
|
Субъект Российской Федерации |
Мощность |
Срок реализации |
Объем финансирования |
||||
всего |
в том числе |
|||||||
за счет средств федерального бюджета |
за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
за счет внебюджетных средств |
||||||
Всего |
|
|
2014 - 2017 годы <*> |
49521,56 |
38725,86 |
10795,7 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год <*> |
10897,46 |
8985,16 |
1912,3 |
- |
||||
2015 год |
14473,77 |
11602,47 |
2871,3 |
- |
||||
2016 год |
12146,54 |
9621,24 |
2525,3 |
- |
||||
2017 год |
12003,79 |
8516,99 |
3486,8 |
- |
||||
Росавтодор |
||||||||
Всего |
|
|
2014 - 2017 годы <*> |
49521,56 |
38725,86 |
10795,7 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год <*> |
10897,46 |
8985,16 |
1912,3 |
- |
||||
2015 год |
14473,77 |
11602,47 |
2871,3 |
- |
||||
2016 год |
12146,54 |
9621,24 |
2525,3 |
- |
||||
2017 год |
12003,79 |
8516,99 |
3486,8 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги регионального и местного значения "Амга" |
Республика Саха (Якутия) |
19,9 км |
2014 - 2017 годы |
117,3 |
105,6 |
11,7 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
117,3 |
105,6 |
11,7 |
- |
||||
2015 год |
- |
- |
- |
- |
||||
2016 год |
- |
- |
- |
- |
||||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (автомобильная дорога от автомобильной дороги Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск к станции Гусиное Озеро, обеспечивающая подъезд к Тамчинскому дацану, автомобильная дорога Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян) |
Республика Бурятия |
28,9 км |
2014 - 2017 годы |
1393,6 |
1296,3 |
97,3 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
579,8 |
539,9 |
39,9 |
- |
||||
2015 год |
813,8 |
756,4 |
57,4 |
- |
||||
2016 год |
- |
- |
- |
- |
||||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (подъезды от федеральной автодороги "Амур" Чита - Хабаровск к населенным пунктам Песчанка, Ключевский, Нерчинск, Сбега, Ксеньевка, Урюм, Ульякан, Давенда и Тупик, участок Могойтуй - Первомайский - Казаново автомобильной дороги Могойтуй - Сретенск - Олочи) <**> |
Забайкальский край |
71,1 км |
2014 - 2017 годы |
1814,2 |
1632,8 |
181,4 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
414,7 |
373,2 |
41,5 |
- |
||||
2015 год |
522,2 |
470 |
52,2 |
- |
||||
2016 год |
505,1 |
454,6 |
50,5 |
- |
||||
2017 год |
372,2 |
335 |
37,2 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Тайшет - Чуна - Братск, Иркутск - Листвянка) |
Иркутская область |
114 км |
2014 - 2017 годы |
9284,5 |
5570,7 |
3713,8 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
1428,5 |
1057,1 |
371,4 |
- |
||||
2015 год |
2326,3 |
1595,8 |
730,5 |
- |
||||
2016 год |
2399,9 |
1538,7 |
861,2 |
- |
||||
2017 год |
3129,8 |
1379,1 |
1750,7 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Петропавловск-Камчатский - Мильково - Ключи - Усть-Камчатск, Анавгай - Палана) |
Камчатский край |
82,8 км |
2014 - 2017 годы |
4741,8 |
4267,6 |
474,2 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
968 |
851,2 |
116,8 |
- |
||||
2015 год |
1493,3 |
1364 |
129,3 |
- |
||||
2016 год |
1188,9 |
1070 |
118,9 |
- |
||||
2017 год |
1091,6 |
982,4 |
109,2 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Владивосток - Находка - порт Восточный <***>, автомобильная дорога от автомобильной дороги федерального значения Хабаровск - Владивосток до автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный) |
Приморский край |
26,7 км |
2014 - 2017 годы |
6081,2 |
5473,1 |
608,1 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
1111,1 |
1000 |
111,1 |
- |
||||
2015 год |
1555,6 |
1400 |
155,6 |
- |
||||
2016 год |
2111,1 |
1900 |
211,1 |
- |
||||
2017 год |
1303,4 |
1173,1 |
130,3 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын) |
Хабаровский край |
116,8 км |
2014 - 2017 годы |
6507,66 |
5863,06 |
644,6 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
2819,56 |
2537,56 |
282 |
- |
||||
2015 год |
1912,57 |
1761,27 |
151,3 |
- |
||||
2016 год |
1296,64 |
1166,94 |
129,7 |
- |
||||
2017 год |
478,89 |
397,29 |
81,6 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Благовещенск - Свободный с обходом г. Свободный, Зея - Тыгда <****>, Введеновка - Февральск - Экимчан со строительством мостового перехода через р. Селемджа на 303 км, мостовой переход через р. Зея в г. Благовещенске) |
Амурская область |
24,1 км |
2014 - 2017 годы |
4588,3 |
4129,5 |
458,8 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
666,7 |
600 |
66,7 |
- |
||||
2015 год |
833,3 |
750 |
83,3 |
- |
||||
2016 год |
888,9 |
800 |
88,9 |
- |
||||
2017 год |
2199,4 |
1979,5 |
219,9 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Палатка - Кулу - Нексикан <*****>, мостовой переход через р. Армань на км 52 автомобильной дороги Магадан - Балаганное - Талон, Колыма - Омсукчан - Омолон - Анадырь на территории Магаданской области) |
Магаданская область |
25,4 км |
2014 - 2017 годы |
3435 |
3091,5 |
343,5 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
768,3 |
691,5 |
76,8 |
- |
||||
2015 год |
1088,9 |
980 |
108,9 |
- |
||||
2016 год |
900 |
810 |
90 |
- |
||||
2017 год |
677,8 |
610 |
67,8 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги регионального и местного значения (Южно-Сахалинск - Оха) |
Сахалинская область |
62,3 км |
2014 - 2017 годы |
6667,4 |
3333,7 |
3333,7 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
1317,4 |
658,7 |
658,7 |
- |
||||
2015 год |
2150 |
1075 |
1075 |
- |
||||
2016 год |
1400 |
700 |
700 |
- |
||||
2017 год |
1800 |
900 |
900 |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Биробиджан - Унгун - Ленинское, Биробиджан - Амурзет, подъезд к с. Пашково) |
Еврейская автономная область |
9,4 км |
2014 - 2017 годы |
495,5 |
445,9 |
49,6 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
55,6 |
50 |
5,6 |
- |
||||
2015 год |
277,8 |
250 |
27,8 |
- |
||||
2016 год |
162,1 |
145,9 |
16,2 |
- |
||||
2017 год |
- |
- |
- |
- |
||||
Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог регионального и местного значения (Колыма - Омсукчан - Омолон - Анадырь на территории Чукотского автономного округа, участок Омолон - Анадырь с подъездами до Билибино, Комсомольского и Эгвекинота) <******> |
Чукотский автономный округ |
99,8 км |
2014 - 2017 годы |
4395,1 |
3516,1 |
879 |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
||||
2014 год |
650,5 |
520,4 |
130,1 |
- |
||||
2015 год |
1500 |
1200 |
300 |
- |
||||
2016 год |
1293,9 |
1035,1 |
258,8 |
- |
||||
2017 год |
950,7 |
760,6 |
190,1 |
- |
||||
--------------------------------
<*> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1497,76 млн. рублей и дорожных фондов субъектов Российской Федерации в размере 488,93 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<**> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1,66 млн. рублей и дорожного фонда Забайкальского края в размере 182,07 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<***> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 105,28 млн. рублей и дорожного фонда Приморского края в размере 116,05 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<****> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1296,84 млн. рублей и дорожного фонда Амурской области в размере 130 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<*****> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 27,79 млн. рублей и дорожного фонда Магаданской области в размере 10,83 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<******> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 66,19 млн. рублей и дорожного фонда Чукотского автономного округа в размере 49,98 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД
ДО 2018 ГОДА" ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Субъект Российской Федерации |
Срок реализации |
Объем финансирования |
|||
всего |
в том числе |
||||
за счет средств федерального бюджета |
за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации |
за счет внебюджетных средств <*> |
|||
Всего |
2014 - 2017 годы <**> |
696671,21 |
212612,46 |
10795,7 |
473263,05 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год <**> |
130730,35 |
21999,75 |
1912,3 |
106818,3 |
|
2015 год |
207100,19 |
72062,09 |
2871,3 |
132166,8 |
|
2016 год |
209929,53 |
76784,03 |
2525,3 |
130620,2 |
|
2017 год |
148911,14 |
41766,59 |
3486,8 |
103657,75 |
|
Республика Бурятия |
2014 - 2017 годы |
6363,6 |
6266,3 |
97,3 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
929,8 |
889,9 |
39,9 |
- |
|
2015 год |
3512,98 |
3455,58 |
57,4 |
- |
|
2016 год |
1220,82 |
1220,82 |
- |
- |
|
2017 год |
700 |
700 |
- |
- |
|
Республика Саха (Якутия) |
2014 - 2017 годы |
26970,62 |
26958,92 |
11,7 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
1409,6 |
1397,9 |
11,7 |
- |
|
2015 год |
8762,64 |
8762,64 |
- |
- |
|
2016 год |
12141,37 |
12141,37 |
- |
- |
|
2017 год |
4657,01 |
4657,01 |
- |
- |
|
Забайкальский край <***> |
2014 - 2017 годы |
1814,2 |
1632,8 |
181,4 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
414,7 |
373,2 |
41,5 |
- |
|
2015 год |
522,2 |
470 |
52,2 |
- |
|
2016 год |
505,1 |
454,6 |
50,5 |
- |
|
2017 год |
372,2 |
335 |
37,2 |
- |
|
Камчатский край |
2014 - 2017 годы |
29424,21 |
28800,01 |
474,2 |
150 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
4341,94 |
4223,14 |
116,8 |
2 |
|
2015 год |
6635,55 |
6358,25 |
129,3 |
148 |
|
2016 год |
11553,24 |
11434,34 |
118,9 |
- |
|
2017 год |
6893,48 |
6784,28 |
109,2 |
- |
|
Приморский край <****> |
2014 - 2017 годы |
24085,6 |
8273,1 |
608,1 |
15204,4 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
4911,1 |
1000 |
111,1 |
3800 |
|
2015 год |
6174,97 |
2219,37 |
155,6 |
3800 |
|
2016 год |
6845,78 |
2834,68 |
211,1 |
3800 |
|
2017 год |
6153,75 |
2219,05 |
130,3 |
3804,4 |
|
Хабаровский край |
2014 - 2017 годы |
24620,09 |
13175,49 |
644,6 |
10800 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
2821,36 |
2539,36 |
282 |
- |
|
2015 год |
6238,07 |
2486,77 |
151,3 |
3600 |
|
2016 год |
8348,53 |
4618,83 |
129,7 |
3600 |
|
2017 год |
7212,13 |
3530,53 |
81,6 |
3600 |
|
Амурская область <*****> |
2014 - 2017 годы |
9309,54 |
8850,74 |
458,8 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
936,7 |
870 |
66,7 |
- |
|
2015 год |
1925,87 |
1842,57 |
83,3 |
- |
|
2016 год |
3090,48 |
3001,58 |
88,9 |
- |
|
2017 год |
3356,49 |
3136,59 |
219,9 |
- |
|
Иркутская область |
2014 - 2017 годы |
9284,5 |
5570,7 |
3713,8 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
1428,5 |
1057,1 |
371,4 |
- |
|
2015 год |
2326,3 |
1595,8 |
730,5 |
- |
|
2016 год |
2399,9 |
1538,7 |
861,2 |
- |
|
2017 год |
3129,8 |
1379,1 |
1750,7 |
- |
|
Магаданская область <******> |
2014 - 2017 годы |
11931,82 |
11588,32 |
343,5 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
4780,51 |
4703,71 |
76,8 |
- |
|
2015 год |
3270,88 |
3161,98 |
108,9 |
- |
|
2016 год |
2633,78 |
2543,78 |
90 |
- |
|
2017 год |
1246,65 |
1178,85 |
67,8 |
- |
|
Сахалинская область |
2014 - 2017 годы |
15407,3 |
12073,6 |
3333,7 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
4442,74 |
3784,04 |
658,7 |
- |
|
2015 год |
4731,22 |
3656,22 |
1075 |
- |
|
2016 год |
2874,6 |
2174,6 |
700 |
- |
|
2017 год |
3358,74 |
2458,74 |
900 |
- |
|
Еврейская автономная область |
2014 - 2017 годы |
495,5 |
445,9 |
49,6 |
- |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
55,6 |
50 |
5,6 |
- |
|
2015 год |
277,8 |
250 |
27,8 |
- |
|
2016 год |
162,1 |
145,9 |
16,2 |
- |
|
2017 год |
- |
- |
- |
- |
|
Чукотский автономный округ <*******> |
2014 - 2017 годы |
13552,13 |
12613,13 |
879 |
60 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
1264,5 |
1111,4 |
130,1 |
23 |
|
2015 год |
3334,99 |
2997,99 |
300 |
37 |
|
2016 год |
5375,1 |
5116,3 |
258,8 |
- |
|
2017 год |
3577,54 |
3387,44 |
190,1 |
- |
|
Межрегиональные проекты (модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей) |
2014 - 2017 годы |
523412,1 |
76363,45 |
- |
447048,65* |
в том числе: |
|
|
|
|
|
2014 год |
102993,3 |
- |
- |
102993,3 |
|
2015 год |
159386,72 |
34804,92 |
- |
124581,8 |
|
2016 год |
152778,73 |
29558,53 |
- |
123220,2 |
|
2017 год |
108253,35 |
12000 |
|
96253,35 |
--------------------------------
<*> С учетом средств Фонда национального благосостояния в размере 150000 млн. рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Кроме того, учтены средства в размере 26029,95 млн. рублей в целях реализации инвестиционных проектов по развитию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с возможным частичным их замещением средствами Фонда национального благосостояния сверх ранее согласованных лимитов на указанные проекты.
<**> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1497,76 млн. рублей и дорожных фондов субъектов Российской Федерации в размере 488,93 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направленных на те же цели в 2014 году.
<***> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1,66 млн. рублей и дорожного фонда Забайкальского края в размере 182,07 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<****> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 105,28 млн. рублей и дорожного фонда Приморского края в размере 116,05 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<*****> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1296,84 млн. рублей и дорожного фонда Амурской области в размере 130 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<******> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 27,79 млн. рублей и дорожного фонда Магаданской области в размере 10,83 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
<*******> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 66,19 млн. рублей и дорожного фонда Чукотского автономного округа в размере 49,98 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО
ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
- Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, на софинансирование их расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (далее соответственно - Программа, субсидии).
- Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Федеральному дорожному агентству (далее - главный распорядитель средств федерального бюджета), в целях софинансирования мероприятий по строительству (реконструкции) объектов дорожного хозяйства (участков автомобильных дорог регионального и местного значения), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование соответствующих объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - объекты капитального строительства).
- Условиями предоставления и расходования субсидий являются:
а) наличие в государственной программе субъекта Российской Федерации указанных в пункте 2 настоящих Правил мероприятий, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
б) наличие в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил. Объем таких бюджетных ассигнований определяется исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти) о предоставлении субсидий (далее - соглашение).
- Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии на реализацию указанных в пункте 2 настоящих Правил мероприятий являются наличие в государственных программах субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программах мероприятий, направленных на развитие дорожного хозяйства, а также выполнение условий предоставления и расходования субсидий, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.
- В целях определения размера и срока перечисления субсидии орган исполнительной власти до 1 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии, представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку по форме, которая устанавливается главным распорядителем средств федерального бюджета, с приложением копий утвержденной в установленном порядке проектной документации на объекты капитального строительства, получившие положительные заключения государственной экспертизы, а также положительных заключений государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости таких объектов.
- В случае если субъектом Российской Федерации нарушены условия представления заявки на получение субсидии, установленные пунктом 5 настоящих Правил, высвободившиеся средства подлежат перераспределению между субъектами Российской Федерации, указанными в пункте 1 настоящих Правил, обеспечившими соблюдение условий предоставления субсидии. Размер перераспределяемого высвободившегося объема субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации в таком случае определяется по формуле, указанной в пункте 14 настоящих Правил.
- Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.
- Соглашение предусматривает:
а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;
б) значения показателей результативности использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;
в) перечень объектов капитального строительства, финансирование которых будет осуществляться за счет субсидий, и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства;
г) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесению в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии;
д) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
е) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства;
ж) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;
з) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства;
и) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.
- Форма соглашения утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
- Главный распорядитель средств федерального бюджета вправе заключать соглашение на 3-летний срок в соответствии с утвержденной формой.
- Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.
- К соглашению прилагаются перечень объектов капитального строительства, предусмотренный подпунктом "в" пункта 8 настоящих Правил, с указанием наименований, адресов (при наличии), стоимости (предельной стоимости), реквизитов положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству соответствующих объектов.
- Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется согласно приложению N 5.
- Размер перераспределяемого высвободившегося объема субсидий, предоставляемых бюджету i-го субъекта Российской Федерации (), обеспечившему соблюдение условий предоставления субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на создание объектов капитального строительства, определяется по формуле:
,
где:
- размер высвободившихся бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на софинансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;
- коэффициент стоимости мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, i-го субъекта Российской Федерации;
р - количество субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.
- Коэффициент стоимости мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, i-го субъекта Российской Федерации () определяется по формуле:
,
где:
- объем затрат i-го субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в соответствующем финансовом году в пределах общей стоимости проекта, не превышающей предельного значения, определяемого главным распорядителем средств федерального бюджета;
КП - количество объектов капитального строительства i-го субъекта Российской Федерации в рамках мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, но не более предельного значения, определяемого главным распорядителем средств федерального бюджета.
- Если иное не установлено нормативными правовыми актами и поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащими указания на особенности их реализации, уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий в 2015 году устанавливается в соответствии с приложением N 5 к Программе, в 2016 году и последующих годах не может быть менее 70 процентов расходного обязательства, а для высокодотационных субъектов Российской Федерации устанавливается равным 95 процентам расходного обязательства.
- В случае если при заключении соглашения размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, меньше размера, установленного в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, подлежит пропорциональному сокращению.
- В случае уменьшения потребности в субсидии субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году в соответствии с заявкой, указанной в пункте 5 настоящих Правил, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, подлежит соответствующему сокращению.
- Соглашение должно быть заключено не позднее 1 июня текущего финансового года.
В случае отсутствия на 1 июня текущего финансового года заключенного соглашения размер субсидии, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации в федеральном бюджете на текущий финансовый год, подлежит перераспределению.
Решение о перераспределении не принимается в случае, если соглашение не было заключено в силу обстоятельств непреодолимой силы.
- Высвободившиеся средства, образовавшиеся в соответствии с пунктами 17 - 19 настоящих Правил по состоянию на 1 июня текущего финансового года, подлежат перераспределению между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами.
Перераспределение субсидий осуществляется на основании письменных обращений органов исполнительной власти в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета об увеличении годового размера выделяемых субсидий пропорционально удельному весу дополнительной потребности субъекта Российской Федерации в субсидии в общем объеме дополнительной потребности субъектов Российской Федерации в субсидии с учетом фактического освоения средств, предусмотренных в соглашениях, за отчетный период при выполнении требований и условий, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил.
- Адресное (пообъектное) распределение субсидии устанавливается соглашением.
- Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации, возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и их последующее использование осуществляются в соответствии с пунктами 14 - 20, 22 и 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
- Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, а также отчет об исполнении условий предоставления субсидии, о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, по форме, утверждаемой главным распорядителем средств федерального бюджета.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за своевременность представления указанных сведений и отчета и достоверность содержащихся в нем сведений.
- Оценка эффективности использования субсидии субъектом Российской Федерации в отчетном финансовом году осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации по итогам отчетного финансового года значений такого показателя результативности использования субсидии, как прирост протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию.
- Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в доход федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с решением главного распорядителя средств федерального бюджета о наличии потребности в не использованном на 1 января текущего финансового года остатке субсидии указанные средства в размере, не превышающем такой остаток, могут быть возвращены в бюджет субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году на те же цели в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
- Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Приложение N 8
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД
ДО 2018 ГОДА" ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
И НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 185)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники финансирования и направления расходования |
Объем финансирования |
||||
всего |
в том числе |
||||
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||
Росавиация |
|||||
Всего |
73721,3 |
5428,2 |
19979,14 |
32309,36 |
16004,6 |
Федеральный бюджет - всего |
73571,3 |
5426,2 |
19831,14 |
32309,36 |
16004,6 |
в том числе капитальные вложения |
73571,3 |
5426,2 |
19831,14 |
32309,36 |
16004,6 |
из них бюджетные инвестиции |
73571,3 |
5426,2 |
19831,14 |
32309,36 |
16004,6 |
Внебюджетные источники |
150 |
2 |
148 |
- |
- |
Росморречфлот |
|||||
Всего |
46262,04 |
7657,18 |
13260,56 |
12694,9 |
12649,4 |
Федеральный бюджет - всего |
20197,64 |
3834,18 |
5823,56 |
5294,9 |
5245 |
в том числе капитальные вложения |
20197,64 |
3834,18 |
5823,56 |
5294,9 |
5245 |
из них бюджетные инвестиции |
20197,64 |
3834,18 |
5823,56 |
5294,9 |
5245 |
Внебюджетные источники |
26064,4 |
3823 |
7437 |
7400 |
7404,4 |
Росавтодор |
|||||
Всего |
49521,56 |
10897,46 <*> |
14473,77 |
12146,54 |
12003,79 |
Федеральный бюджет - всего |
38725,86 |
8985,16 <*> |
11602,47 |
9621,24 |
8516,99 |
в том числе капитальные вложения |
38725,86 |
8985,16 <*> |
11602,47 |
9621,24 |
8516,99 |
из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации |
38725,86 |
8985,16 <*> |
11602,47 |
9621,24 |
8516,99 |
Бюджеты субъектов Российской Федерации |
10795,7 |
1912,3 <*> |
2871,3 |
2525,3 |
3486,8 |
Росжелдор |
|||||
Всего |
523412,1 |
102993,3 |
159386,72 |
152778,73 |
108253,35 |
Федеральный бюджет - всего |
76363,45 |
- |
34804,92 |
29558,53 |
12000 |
в том числе капитальные вложения |
76363,45 |
- |
34804,92 |
29558,53 |
12000 |
из них взносы в уставный капитал |
76363,45 |
- |
34804,92 |
29558,53 |
12000 |
Внебюджетные источники |
447048,65 |
102993,3 |
124581,8 |
123220,2 |
96253,35 |
Минэнерго России |
|||||
Всего |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
- |
Федеральный бюджет - всего |
3754,21 |
3754,21 |
|
|
|
в том числе капитальные вложения |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
- |
из них взносы в уставный капитал |
3754,21 |
3754,21 |
- |
- |
- |
Всего по Программе |
|||||
Всего |
696671,21 |
130730,35 <*> |
207100,19 |
209929,53 |
148911,14 |
Федеральный бюджет - всего |
212612,46 |
21999,75 <*> |
72062,09 |
76784,03 |
41766,59 |
в том числе капитальные вложения |
212612,46 |
21999,75 <*> |
72062,09 |
76784,03 |
41766,59 |
из них: |
|
|
|
|
|
бюджетные инвестиции |
93768,94 |
9260,38 |
25654,7 |
37604,26 |
21249,6 |
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации |
38725,86 |
8985,16 <*> |
11602,47 |
9621,24 |
8516,99 |
взносы в уставный капитал |
80117,66 |
3754,21 |
34804,92 |
29558,53 |
12000 |
Бюджеты субъектов Российской Федерации |
10795,7 |
1912,3 <*> |
2871,3 |
2525,3 |
3486,8 |
Внебюджетные источники |
473263,05 |
106818,3 |
132166,8 |
130620,2 |
103657,75 |
--------------------------------
<*> Без учета средств Федерального дорожного фонда в размере 1497,76 млн. рублей и дорожных фондов субъектов Российской Федерации в размере 488,93 млн. рублей, не использованных в 2013 году и направляемых на те же цели в 2014 году.
Приложение N 9
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
МЕТОДИКА
ДЕТАЛИЗАЦИИ УКРУПНЕННЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
- Настоящая Методика определяет порядок детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (далее - Программа).
- В процессе реализации Программы осуществляются мероприятия по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные приложением N 5 к Программе.
- Основными критериями для отбора объектов капитального строительства для включения в Программу в рамках реализации укрупненных инвестиционных проектов является степень их влияния на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, а также на перспективы реализации крупных инвестиционных проектов.
Такие проекты должны соответствовать следующим критериям:
а) наличие четко сформулированной цели проекта;
б) соответствие цели проекта приоритетам и целям, определенным в Программе.
- Государственный заказчик Программы проводит детализацию укрупненных инвестиционных проектов путем определения конкретных объектов капитального строительства для включения в Программу и представляет соответствующие материалы в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
По результатам согласования с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока материалов по детализации укрупненных инвестиционных проектов государственный заказчик представляет их в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Одновременно представляется пакет документов по каждому из объектов капитального строительства для их включения в Программу.
Согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации материалы по детализации укрупненных инвестиционных проектов являются основанием для включения конкретных объектов капитального строительства, включенных в Программу, в федеральную адресную инвестиционную программу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Государственный заказчик Программы после детализации укрупненного инвестиционного проекта и включения объектов капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу организует строительство конкретных объектов с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Приложение N 10
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО
ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
- Степень достижения ожидаемых результатов реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (далее - Программа) планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.
Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателю.
На плановый период указываются плановые значения по годам, а также целевое значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.
- Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программы определяется на основе расчетов по формуле:
,
где:
- эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Программы (процентов);
- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;
- нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.
- Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по формуле:
,
где:
E - эффективность реализации Программы (процентов);
, , - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;
, , - нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;
M - количество индикаторов Программы.
Приложение N 11
к федеральной целевой программе
"Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона
на период до 2018 года"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА
НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА"
- Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (далее - Программа) должны обеспечивать ежегодную, а также поквартальную оценку реализации Программы с целью принятия при необходимости своевременных управленческих решений по ее корректировке.
Для определения базовых значений целевых индикаторов и показателей были использованы данные Федеральной службы государственной статистики и результаты реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
- Целевой индикатор, касающийся прироста протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, по результатам строительства и реконструкции (км), определяется по формуле:
,
где:
- протяженность автомобильных дорог регионального и местного значения, введенных в текущем году;
- протяженность автомобильных дорог регионального и местного значения, введенных в базовом году.
Значение данного индикатора устанавливается исходя из мощностей объектов капитального строительства, включенных в Программу, имеющих положительные заключения на документацию органов государственной экспертизы, и планируемых сроков их реализации.
Источником указанных данных является ведомственная статистика.
- Целевой индикатор, касающийся прироста производственной мощности российских портов (млн. тонн в год), определяется по формуле:
,
где:
- производственные мощности российских портов, достигнутые в текущем году;
- производственные мощности российских портов, достигнутые в базовом году.
- Целевой индикатор, касающийся количества введенных в эксплуатацию после реконструкции аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий (единиц), характеризуется количеством введенных аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий. Источником указанных данных является ведомственная статистика.
- Целевой индикатор, касающийся строительства дополнительных главных путей (км), характеризуется протяженностью построенных дополнительных главных путей в текущем году. Источником указанных данных является ведомственная статистика.
- Целевой индикатор, касающийся строительства разъездов на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (единиц), характеризуется количеством построенных разъездов на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали в текущем году. Источником указанных данных является ведомственная статистика.
- Целевой индикатор, касающийся перспективных грузопотоков, возможных к освоению на Восточном полигоне (млн. тонн в год), характеризуется массой грузов (тонн), перевозимых за год. Источником указанных данных является ведомственная статистика.
- Целевой индикатор, касающийся грузооборота (млрд. т-км в год), определяется по формуле:
Qi = Mi x L,
где:
Mi - масса перевозимого за текущий год груза;
L - среднее расстояние перевозки груза.
Подробнее ...
- Среда, 11 Ноябрь 2015
- Архив
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года"
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 1996 г. № 480
(в редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 19 марта 2002 г. № 169 и от 18 декабря 2003 г. № 758)
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года"
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года"
Наименование Программы |
- |
федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года"
|
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения
|
- |
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480; протокол № 1 от 27 февраля 2001 г. заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по реализации Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы
|
Государственные заказчики Программы |
- |
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - государственный заказчик-координатор; государственные заказчики Программы: Министерство энергетики Российской Федерации - по вопросам энергообеспечения; Министерство труда и социального развития Российской Федерации - по вопросам содействия занятости населения; Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации - по вопросам промышленности и науки; Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство путей сообщения Российской Федерации - по вопросам транспортного комплекса; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству - по вопросам рыбного хозяйства; Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства
|
Основные исполнители Программы |
- |
предприятия и организации, отбираемые в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
|
Основные разработчики Программы |
- |
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; государственное унитарное предприятие - научно-исследовательский центр "Зарубежсхема" при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации; государственное научное предприятие "Северо-Кавказский научный центр высшей школы" (с использованием материалов Института экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук, государственного научно-иследовательского учреждения "Совет по изучению производительных сил" Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук, Дальневосточного научно-исследовательского института рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенные на Дальнем Востоке и в Забайкалье
|
Цели Программы |
- |
создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации; формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества; развитие социальной сферы, достижение необходимых социальных нормативов, соответствующих специфике Дальнего Востока и Забайкалья
|
Задачи Программы |
- |
формирование системы транспортных коридоров в целях расширения внешнеэкономического сотрудничества и усиления позиции Российской Федерации в мировой транспортной системе; развитие сырьевой базы нефтегазодобычи и расширение магистральных трубопроводных сетей; |
|
|
воспроизводство и сохранение морских биоресурсов бассейнов дальневосточных морей; модернизация структуры и развитие ключевых секторов экономики - топливно-энергетического, транспортного и рыбохозяйственного комплексов; создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
|
Сроки реализации Программы
|
- |
1996 - 2005 и до 2010 года |
Перечень основных мероприятий Программы |
- |
развитие топливно-энергетического комплекса; модернизация отраслей традиционной специализации (рыбохозяйственного комплекса, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности); |
|
|
развитие транспортного комплекса; развитие минерально-сырьевого комплекса; развитие социальной инфраструктуры и закрепление населения на южных территориях региона
|
Объемы и источники финансирования |
- |
общая сумма затрат составляет 380308,6 млн. рублей, в том числе: целевые средства федерального бюджета - 16376 млн. рублей, из них: государственные инвестиции - 16300 млн. рублей, НИОКР - 52 млн. рублей, прочие расходы - 24 млн. рублей; средства, выделяемые из федерального бюджета на реализацию в регионе мероприятий других федеральных целевых программ, - 12652,3 млн. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 23374,3 млн. рублей;
|
|
|
|
|
|
средства местных бюджетов – 2106,4 млн. рублей; средства российских акционерных обществ – 101974,2 млн. рублей; прочие внебюджетные источники – 223825,3 млн. рублей
|
Ожидаемые результаты реализации Программы |
- |
сокращение отставания Дальнего Востока и Забайкалья (по основным макроэкономическим показателям) от среднероссийского уровня; повышение финансовой самообеспеченности региона и уровня жизни населения; снижение социальной напряженности в регионе
|
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения |
- |
управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения организуются в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 |
- Содержание проблемы и обоснование необходимости
- ее решения программными методами
Территория, занимаемая субъектами Российской Федерации на Дальнем Востоке и в Забайкалье, составляет почти 40 процентов площади России (население - 6,5 процента). Объем валового регионального продукта составляет около 6 процентов общероссийского валового внутреннего продукта. Регион имеет протяженную границу с Китайской Народной Республикой и Монголией, незамерзающие морские порты на востоке, крупные транспортные артерии - Транссибирскую и Амурскую магистрали. Все это создает благоприятные условия для развития экономического сотрудничества с зарубежными странами, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Регион обладает значительными ресурсами минерального сырья, цветных и благородных металлов, железной руды, угля (более 20 млрд. тонн), нефти (9,6 млрд. тонн), природного газа (14 трлн. куб. метров), древесины, а также гидроэнергетическими ресурсами. В пределах 200-мильной зоны морская и океаническая акватория составляет 1,5 млн. кв. километров. По прогнозным оценкам, на шельфе дальневосточных морей содержится до 30 млрд. тонн углеводородов. Здесь добывается свыше 60 процентов рыбы и морепродуктов России.
Условия хозяйствования и проживания населения резко дифференцированы. В южных районах большее развитие получили промышленность и сельское хозяйство. Северные и северо-восточные территории специализируются на развитии горнодобывающих отраслей промышленности.
Наряду с перечисленными благоприятными экономико-географическими условиями Дальний Восток и Забайкалье испытывают давление и негативных факторов. Это, прежде всего, сложные природно-климатические условия, слабая освоенность территории, низкая плотность населения, отдаленность региона от промышленных центров страны, труднодоступность большей части территории, отсутствие развитой сети дорог, отток населения.
Наличие серьезных проблем в различных отраслях экономики и социальной сферы вызвало необходимость принятия Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 -2005 годы. В осуществление этой программы в период 1996-2005 годов было инвестировано около 20 процентов средств, запланированных на реализацию программных мероприятий. Существенным недостатком этой программы являлось отсутствие увязки экономического и социального развития региона с реальными возможностями федерального бюджета и возможностями бюджетов субъектов Российской Федерации, вследствие чего цели и задачи в целом не были выполнены.
- Реализация Программы в 1996-2001 годах
На реализацию Программы в 1996-2001 годах было израсходовано 88430 млн.рублей (в ценах 2002 года), в том числе из федерального бюджета - 24250 млн.рублей. Итоги ее реализации в этот период характеризуются следующими показателями.
Топливно-энергетический комплекс
Продолжалась реконструкция угольных разрезов "Харанорский" (Читинская область), "Раковский" (Приморский край), завершено строительство ВЛ-220 кВ от Колымской ГЭС до Магаданского энергоузла, введен 4-й блок (4МВт) на Верхнемутновской ГеоТЭС в Камчатской
области, на строительстве Бурейской ГЭС выполнено работ на сумму 1001 млн. рублей, восстановлены турбоагрегаты на Артемовской ТЭЦ и Магаданской ТЭЦ, значительные объемы работ выполнены по обустройству Средневилюйского газоконденсатного месторождения и комплексной разработке Тассюряхского нефтегазоконденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия), введен в эксплуатацию газопровод "Комсомольск-на-Амуре - Амурск" в Хабаровском крае, в Камчатской области началось строительство магистрального газопровода из Соболевского района до города Петропавловска-Камчатского.
Транспортный комплекс
Программные мероприятия по развитию транспортного комплекса, включающие около 120 инвестиционных проектов, реализовывались в основном в рамках отраслевых федеральных целевых программ. Построено и реконструировано около 870 километров дорог, построено 6 морских судов и 10 судов смешанного "река-море" плавания, введены в эксплуатацию перегрузочные комплексы и причалы в портах Восточный, Находка, Владивосток, проведены реконструкция гидротехнических сооружений в Сахалинской области и техническое перевооружение нефтебункеровочной базы и пирсов в Ванинском порту, началась реконструкция взлетно-посадочных полос в 11 аэропортах региона, завершено строительство Северо-Муйского тоннеля на БАМе.
Рыбохозяйственный комплекс
Введено в действие 13 рыборазводных заводов в Камчатской, Сахалинской и Магаданской областях, а также в Хабаровском крае.
Финансирование объектов и мероприятий рыбохозяйственного комплекса осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Рыба" и за счет средств целевого бюджетного Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. В 2000 году за счет средств указанного Фонда все направления рабохозяйственного комплекса Дальневосточного региона были профинансированы в сумме 2346,1 млн. рублей.
- Обоснование необходимости использования
программно-целевых методов решения проблем
В связи с необходимостью концентрации ресурсов на ключевых направлениях развития региона и активизации возможностей субъектов Российской Федерации по привлечению внебюджетных средств Правительством Российской Федерации было принято решение о корректировке указанной программы с продлением срока ее реализации до 2010 года.
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года" (далее именуется - Программа) представляет собой взаимоувязанный комплекс проектов и мероприятий, направленных на кардинальное улучшение социально-экономического положения региона.
Основные направления развития Дальнего Востока и Забайкалья определены исходя из общей концепции социально-экономического развития Российской Федерации, согласно которой территориальное социально-экономическое развитие Российской Федерации в значительной мере будет определяться мировыми экономическими, экологическими и геополитическими тенденциями.
Основными факторами, действующими на период до 2010 года, будут являться:
усиление интеграции российской экономики в мировую экономику;
дифференциация геополитической ситуации и стратегических приоритетов на различных участках государственной границы Российской Федерации в регионе;
особая значимость территории региона как резервной ресурсной и экологической зоны мирового значения.
Развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2010 года будет определяться следующими приоритетами:
развитие топливно-энергетического комплекса;
модернизация отраслей традиционной специализации (рыбохозяйственного комплекса, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности);
развитие транспортного комплекса;
развитие минерально-сырьевого комплекса;
развитие социальной инфраструктуры и закрепление населения на южных территориях региона;
интеграция Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона.
Программа разработана для 13 субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, - Республики Саха (Якутия), Приморского края, Хабаровского края, Амурской, Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей, Еврейской автономной области, Корякского, Чукотского автономных округов, Республики Бурятия, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа.
- Цели, задачи и сроки выполнения Программы
Целями Программы являются:
создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации;
формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества;
обеспечение комплекса мер для снижения социальной напряженности в регионе;
обеспечение эффективного выполнения федеральных целевых программ, реализуемых в регионе.
Основными задачами Программы являются:
формирование системы транспортных коридоров в целях расширения внешнеэкономического сотрудничества и усиление позиции Российской Федерации в мировой транспортной системе;
развитие сырьевой базы нефтегазодобычи и расширение магистральных трубопроводных сетей;
воспроизводство и сохранение морских биологических ресурсов бассейнов дальневосточных морей;
модернизация структуры и развитие ключевых секторов экономики - топливно-энергетического, транспортного и рыбохозяйственного комплексов;
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
развитие социальной инфраструктуры и закрепление населения на южных территориях региона.
- Система программных мероприятий
Программные мероприятия определены по их значимости и сгруппированы по следующим разделам:
обеспечение геостратегических приоритетов;
решение задач федерального значения;
мероприятия межрегионального значения;
региональные мероприятия, требующие государственной поддержки;
нормативно-правовое обеспечение Программы и необходимые институциональные преобразования.
В первую группу включены мероприятия, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России на Дальнем Востоке и в Забайкалье. К их числу относятся строительство экспортных нефте- и газопроводов, освоение залежей углеводородов, сохранение и эффективное использование биологических ресурсов региона, сохранение экосистемы озера Байкал, создание транснациональных транспортных коммуникаций, мероприятия по интеграции региона в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона.
Во вторую группу включены мероприятия и проекты федерального значения, связанные с развитием федеральных энергетических систем и объектов, освоением природных ресурсов, закреплением населения на Дальнем Востоке и в Забайкалье.
В третью группу включены мероприятия межрегионального значения, реализация которых отвечает интересам двух или нескольких субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье. К ним относятся развитие межсубъектных транспортных сетей, переработка нефти и газоконденсата, строительство и реконструкция трубопроводов, развитие электроэнергетики, промышленных предприятий, выпускающих универсальную продукцию, освоение новых технологий в экономике. В социальной инфраструктуре приоритетными направлениями являются развитие информационного пространства, сохранение и использование научного потенциала, обеспечение занятости и закрепления населения в регионе.
В четвертую группу включены проекты субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, требующие государственной поддержки и имеющие важнейшее значение для развития экономики, социальной сферы, агропромышленного и промышленного производства, инженерной инфраструктуры, а также малого и среднего предпринимательства в регионе.
Учитывая особую значимость проблемы сохранения экосистемы региона (озеро Байкал, реликтовые леса, морские биологические ресурсы и др.), необходимо проведение экологической экспертизы программных мероприятий до начала их реализации.
Отдельный раздел Программы посвящен вопросам нормативно-правового обеспечения и необходимым институциональным преобразованиям.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении.
Обеспечение геостратегических приоритетов в регионе
Главными направлениями работы по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе являются:
интеграция Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона;
развитие международных транспортных коридоров в регионе, системы экспортной поставки нефти и газа, а также рыбохозяйственного комплекса;
обеспечение устойчивого развития эколого-экономической системы в бассейне озера Байкал.
Географическое положение Дальнего Востока и Забайкалья обусловливает наиболее оптимальный вариант вовлечения данного региона в мировое хозяйство, в частности, в экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Экономика этих стран остается крупнейшим потребителем сырья и топлива, а Дальний Восток и Забайкалье в своем развитии неизбежно будут ориентированы на сложившиеся отрасли специализации: горнодобывающую и лесную, а также на рыбохозяйственный комплекс.
В Программу включены проекты по интеграции экономики региона в мировую экономическую систему, в том числе проекты развития топливно-энергетического комплекса, транспортных коридоров, портового хозяйства, рыбной и горнодобывающей отраслей.
Основная цель Программы заключается в создании условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока и Забайкалья, формировании инвестиционного климата, не менее привлекательного, чем в сопредельных странах Северо-Восточной Азии.
Целью Программы является также увеличение объема внешней торговли Дальнего Востока и Забайкалья для содействия развитию экономики и социальной сферы региона, интеграции России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии.
Программой предусматривается финансовая и институциональная поддержка реализации проектов, направленных на развитие экспорта, что позволит, по предварительным расчетам, увеличить объемы экспорта Дальнего Востока и Забайкалья в 2005 году до 7,2 млрд. долларов США (что в два раза превышает уровень 2000 года), а в 2010 году - до 12 млрд. долларов США.
В соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (подпрограмма "Международные транспортные коридоры") на территории Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года предусматривается формирование и развитие евро-азиатского транспортного коридора "Транссиб" и коридоров, обеспечивающих транспортировку китайских транзитных грузов, - "Приморье-1" и
"Приморье-2".
Приоритетными направлениями развития транспортной системы региона являются:
в сфере железнодорожного транспорта - реконструкция и модернизация региональной инфраструктуры с целью повышения скорости движения поездов, реконструкция и строительство новых пограничных и припортовых станций, подходов к строящимся портам, совершенствование информационных и других сервисных служб;
в автодорожном хозяйстве - строительство и реконструкция основных магистральных автомобильных дорог (включая обходы, мосты, путепроводы, транспортные развязки и т.д.), строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса (гостиниц, мотелей, станций технического обслуживания, автозаправочных станций и др.);
в сфере автомобильного транспорта - совершенствование парка автотранспортных средств, повышение безопасности дорожного движения и обеспечение соблюдения природоохранных требований в процессе эксплуатации автотранспортных средств, дальнейшее развитие международных автобусных перевозок пассажиров по регулярным маршрутам по автомагистралям, входящим в состав международных транспортных коридоров;
в системе автомобильных и мультимодальных терминалов - строительство сети терминалов и терминальных комплексов, создание транспортных логистических центров в крупных транспортных узлах;
в сфере морского транспорта - увеличение мощности морских портов для обеспечения возрастающего объема перевозок внешнеторговых и транзитных грузов и перевода грузопотоков с иностранных на отечественные порты, приобретение транспортных судов, средств спасения людей и обеспечения безопасности мореплавания;
в сфере внутреннего водного транспорта - реконструкция пути на магистральных участках рек Лена и Амур, обновление парка технических средств путевого хозяйства, создание терминалов круглогодичного действия в речных портах для переработки грузов в крупнотоннажных контейнерах как основы для организации мультимодальных логистических комплексов, обновление флота смешанного "река-море" плавания, обеспечение безопасности судоходства;
в сфере воздушного транспорта - строительство и реконструкция приоритетных объектов, обеспечивающих эксплуатацию перспективных магистральных воздушных судов с расширением географии их полетов, доведение аэродромов до требований норм годности, развитие сети международных аэропортов с созданием соответствующих мировому уровню условий для обслуживания международных авиапассажиров и грузов, осуществление широкого комплекса природоохранных мероприятий, повышение безопасности полетов;
в системе навигации, связи и телематики - создание единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, создаваемых в крупных транспортных узлах, в том числе портах и аэропортах на всех направлениях, охватываемых системой международных транспортных коридоров, развитие систем отраслевой связи.
Страны Азиатско-Тихоокеанского региона остаются в перспективе крупнейшими потребителями сырья и топлива. В связи с этим предусматривается активизация работы по формированию с участием отечественных и иностранных инвесторов ифраструктуры, которая в будущем обеспечит переброску энергетических ресурсов Дальнего Востока в страны Северо-Восточной Азии.
Первоочередными объектами для привлечения иностранных инвестиций на Дальнем Востоке и в Забайкалье являются следующие топливно-энергетические проекты:
освоение нефтегазовых месторождений на шельфе острова Сахалин и на территории Республики Саха (Якутия);
экспорт природного газа месторождений Дальнего Востока;
сооружение электроэнергетических мостов Южная Якутия - Сахалин - Япония, Приморский край - Корейская Народно-Демократическая Республика - Республика Корея - Китайская Народная Республика;
освоение месторождений каменного угля (разрезы Нерюнгринский, Тугнуйский, Эльгинский, Харанорский);
магистральный газопровод Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск.
Большое значение имеют проекты экспорта нефти и природного газа, в том числе:
формирование региональной газотранспортной системы в Восточной Сибири, стержнем которой является магистральный газопровод Иркутская область - Китай - Корейский полуостров (ресурсы - Ковыктинское газоконденсатное месторождение, месторождения Западной Якутии и Красноярского края, размеры экспорта - 30-35 млрд.куб.метров в год);
формирование региональной газотранспортной системы на Дальнем Востоке (Якутия, Сахалин, южные районы Дальнего Востока) с целью осуществления трубопроводного экспорта природного газа в Японию, северо-восточные провинции Китая, Корейский полуостров (ресурсы - месторождения на шельфе острова Сахалин и в центральной Якутии, размеры экспорта - 30 млрд. куб.метров в год).
По проекту "Сахалин-2" планируется строительство нефте- и газопроводов на юг острова Сахалин до пос. Пригородное, строительство завода по сжижению газа и морского терминала по отгрузке нефти и сжиженного газа. Согласно утвержденным планам строительство указанных объектов должно быть завершено к концу 2005 года.
В ближайшие годы планируется реализовать соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-3", по объему инвестиций соизмеримые с проектами "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Наиболее значимым для Приморского и Хабаровского краев направлением перспективного экономического сотрудничества со странами Северо-Восточной Азии может стать совместное участие сторон в строительстве магистрального газопровода "Сахалин - Комсомольск-на-Амуре- Хабаровск".
Специфика рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока состоит в том, что добыча сырья практически полностью обеспечивается за счет океанического рыболовства, причем почти 98 процентов его приходится на экономическую зону России.
Это вызывает необходимость пропорционального развития флота различных направлений (добывающий, обрабатывающий, транспортный, вспомогательный, технический и др.), а также обслуживающей его производственной инфраструктуры. На Дальнем Востоке сосредоточено 60 процентов всех промысловых мощностей флота России, в том числе добывающих - 61 процент, обрабатывающих - 85 процентов и транспортных - 55 процентов.
Главной целью является стабилизация и дальнейшее развитие рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья, способного эффективно функционировать в условиях рыночной экономики, сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов, их эффективное и рациональное освоение во всех доступных для Российской Федерации районах промысла для удовлетворения потребностей внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования отечественного производства и получения максимальной выгоды от внешнеэкономической деятельности.
Реализация поставленной цели потребует решения следующих основных задач:
осуществление организационно-правовых мероприятий по обеспечению развития рыбохозяйственного комплекса;
совершенствование системы охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и укрепление ее материально-технической базы;
повышение инвестиционной активности в рыбохозяйственном комплексе;
ускоренное развитие аквакультуры;
развитие прибрежного рыболовства с целью введения в рыбохозяйственный оборот дополнительных гидробионтов, не используемых в полном объеме в настоящее время, и развития береговых производств;
определение приоритетов развития отечественного рыболовства в открытых районах Мирового океана, разработка организационных мер по максимально возможному вовлечению водных биологических ресурсов в этих районах и их эффективному промышленному использованию;
повышение конкурентоспособности отечественных рыбных товаров и эффективности экспортных операций с ними;
увеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок;
разработка механизмов, стимулирующих модернизацию и качественное обновление основных фондов отрасли, прежде всего флота, и мобилизующих финансовые ресурсы для реализации этого направления;
создание новых социально значимых и экономически эффективных рабочих мест, предотвращение на этой основе безработицы и снижение социальной напряженности, особенно в отдаленных районах.
В целях формирования эффективно функционирующего рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья необходимо предусмотреть создание оптовых рыбных бирж, что позволит повысить уровень организации торгово-посреднической деятельности и эффективности реализации рыбных товаров в стране путем значительного сокращения участия посреднических структур, расширения участия государства в управлении поставками рыбных товаров на внутренний и внешний рынки, снижения общих расходов по реализации товаров, обеспечения своевременности платежей за товары, увеличения поступлений средств в федеральный и местные бюджеты.
Для организации государственной поддержки предприятий рыбного хозяйства, защиты товаропроизводителей, расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок и повышения эффективности их экспорта необходимо:
проводить единую ценовую политику в отношении рыбных товаров, поставляемых на внешний рынок;
привести в соответствие с международными размеры таможенных пошлин и сборов, упорядочить и сократить сроки оформления судов таможенными, пограничными, санитарно-карантинными и ветеринарными службами для увеличения количества заходов судов в порт;
рассматривать (в зависимости от возможностей федерального бюджета) вопросы государственной поддержки лизинга в рыбопромышленном комплексе и установления льготных железнодорожных тарифов на доставку рыбных товаров потребителям в центральные районы России.
Инвестиционная деятельность в отрасли будет осуществляться в основном за счет собственных средств, направленных на простое воспроизводство основных производственных фондов, на поддержание их в эксплуатационном состоянии. Бюджетные средства будут направляться главным образом на финансирование мероприятий по воспроизводству и сохранению водных биологических ресурсов, поддержание отраслевой науки. При этом для организации государственной поддержки предприятий рыбного хозяйства, защиты товаропроизводителей, расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок, повышения эффективности их экспорта необходимо предусмотреть государственную поддержку лизинга в рыбопромышленном комплексе.
В перспективе основу сырьевой базы должны составить водные биологические ресурсы экономической зоны России: районы, в том числе прибрежные, Берингова, Охотского и Японского морей.
Открытые районы Мирового океана будут рассматриваться для отечественного флота в качестве потенциального резерва с целью восстановления истощенных видов традиционного промысла в российской экономической зоне. По приблизительным оценкам, ресурсы открытых вод Тихого океана (ставрида, морской лещ, тунец, сайра и др.) могут обеспечить вылов не менее 1 млн. тонн рыбы.
В перспективе степень использования объемов допустимых уловов в исключительной экономической зоне России должна возрасти с 60 процентов в 2000 году до 95 процентов в 2010 году.
В структуре океанического рыболовства наиболее быстрыми темпами будет возрастать добыча нерыбных объектов промысла - кальмаров, водорослей и других объектов, удельный вес которых должен увеличиться с 7 процентов в 2000 году до 20 процентов в 2010 году.
Существенное значение приобретет развитие прибрежного рыболовства в приморских регионах Дальнего Востока, в большинстве из которых оно может стать важной составляющей экономики рыбохозяйственных комплексов.
К 2010 году объем прибрежного улова может составить не менее 400 тыс. тонн, что обеспечит работой в приморских районах до 40 тыс. человек и будет способствовать развитию промышленной марикультуры. Марикультура должна развиваться на основе создания средних и малых предприятий, кооперативов, частных ферм и предприятий с участием иностранного капитала.
Развитие рыбопромыслового флота будет осуществляться по следующим основным направлениям:
развитие среднего, малого и маломерного флота. Структурная перестройка флота средних судов будет осуществляться путем списания физически изношенных судов и дооборудования судов последних лет постройки под ловушечный лов креветок и других беспозвоночных, под ярусный лов трески, палтуса, окуня и других донных видов рыб, под лов сайры на электросвет, а также путем приобретения на условиях финансового лизинга специализированных судов. Предполагается также строительство на отечественных судостроительных заводах морозильных ярусоловных судов различных проектов. Особое внимание будет уделено развитию флота прибрежного рыболовства;
большой добывающий флот будет представлен в основном судами, находящимися в эксплуатации;
обрабатывающий флот практически не получит дальнейшего развития. Для обслуживания остающихся в эксплуатации судов-ловцов в случае необходимости могут быть использованы большие добывающие суда;
развитие транспортного флота будет осуществляться в основном путем его универсализации.
Развитие береговой обрабатывающей базы предусматривает реконструкцию и техническое перевооружение производства с целью обеспечения выпуска продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.
Сохранение экосистемы озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна является проблемой международного значения. Меры по ее решению определены в соответствующих нормативных правовых документах, важнейшим из которых в настоящее время является Федеральный закон "Об охране озера Байкал".
Вопросы сохранения уникальной экосистемы озера Байкал являются объектом целого ряда международных соглашений по охране окружающей среды. Признанием исключительно высокой ценности озера Байкал является его включение в число природных объектов всемирного наследия.
Несмотря на принимаемые меры, продолжается интенсивная эксплуатация растительных и животных ресурсов и загрязнение предприятиями региона озера Байкал и впадающих в него рек.
В соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал" Правительство Российской Федерации утвердило перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (постановление от 30 августа 2001 г. № 643).
Комплексное решение проблемы охраны бассейна озера Байкал требует реализации ориентированной на долгосрочную перспективу программы глубокой структурной перестройки экономики на всей территории этого бассейна, призванной обеспечить коренное изменение характера хозяйственной деятельности в бассейне озера на основе перехода к устойчивому развитию.
В рамках Программы комплексное решение проблемы сохранения экосистемы озера Байкал будет осуществляться на основе мероприятий федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", республиканской целевой программы перехода Республики Бурятия к эколого-экономическому устойчивому развитию в 2002 - 2010 годах и других целевых программ.
Программой также предусмотрена реализация проектов и мероприятий по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, способствующих оздоровлению экологической обстановки в восточной части бассейна озера Байкал.
Решение задач федерального значения
Главными направлениями при решении задач федерального значения в регионе являются:
обеспечение эффективного и устойчивого энергоснабжения;
развитие транспортной системы;
развитие минерально-сырьевого комплекса;
развитие горно-добывающего комплекса;
развитие лесного комплекса;
обеспечение занятости и закрепления населения в регионе;
развитие приграничного сотрудничества.
Начиная с 1997 года энергосистемы региона работают в условиях постоянного чрезвычайного режима, вызванного хроническим недостатком топлива и отсутствием оборотных средств у предприятий топливно-энергетического комплекса. При росте валового внутреннего продукта за 2000 год в среднем на 8,8 процента производство электрической энергии выросло только на 4,5 процента, тепловой - на 2,4 процента.
Энергосистемы имеют значительную кредиторскую задолженность за использованную энергию, почти равную годовой стоимости реализации продукции (около 15,1 млрд. рублей), более чем 7 млрд. рублей задолженности поставщикам топлива, дефицит твердого топлива в объеме 5,3 млн. тонн (более 17 процентов).
Особенно острая ситуация с энергоснабжением отмечается в Приморском крае, Сахалинской, Амурской и Камчатской областях.
Проблемой для всех регионов Дальнего Востока и Забайкалья является выработка эксплуатационного ресурса генерирующих мощностей. Износ основных фондов по выработке электроэнергии составляет 40 процентов, по тепловой - 55 процентов. На поддержку работоспособности энергетических мощностей в этом регионе ежегодно расходуется около 4,8 млрд. рублей.
В целях энергетической безопасности на Дальнем Востоке и в Забайкалье необходимо обеспечить:
энергетическую независимость территорий по поставкам топлива;
диверсификацию структуры энергетического баланса за счет развития гидроресурсов, других возобновляемых источников энергии;
введение в действие новых генерирующих мощностей, а также техническое перевооружение действующих тепловых электростанций.
Основными приоритетами в модернизации структуры электроэнергетики Дальнего Востока и Забайкалья в 2002 - 2010 годах должны стать:
строительство ГЭС с высокой степенью освоения капиталовложений, принимая во внимание огромный гидроэнергетический потенциал региона;
дальнейшее увеличение использования "малых" источников энергии (небольших модульных электростанций на местном топливе, возобновляемых источников энергии (ГеоТЭС, малых ГЭС, ветровых электростанций и солнечных коллекторов) прежде всего в удаленных и изолированных районах;
реконструкция, техническое перевооружение и расширение основных тепловых электростанций;
повышение безопасности действующей АЭС;
развитие электрических сетей, обеспечивающих надежную передачу электроэнергии потребителям.
Наиболее важными объектами электроэнергетики федерального уровня, строительство которых предусматривается на Дальнем Востоке и в Забайкалье, являются Бурейская ГЭС, Вилюйская ГЭС-3, Усть-Среднеканская ГЭС, Харанорская ГРЭС, реконструкция Якутской ГРЭС, системообразующие линии электропередачи напряжением 500 кВ, а также такие объекты межрегионального уровня, как Хабаровская ТЭЦ-3, Улан-Удэнская ТЭЦ-2, Мутновская ГеоТЭС, каскад ГЭС на р. Толмачева. Строительство этих объектов осуществляется за счет Российского акционерного общества "ЕЭС России" и потребует безотлагательных мер государственной поддержки.
Изучаются возможности совместной реализации крупного международного проекта по сооружению энергомоста для поставки электроэнергии из России в Японию после завершения строительства Бурейской ГЭС в Амурской области.
Основные показатели энергетического баланса Дальнего Востока и Забайкалья на программный период прогнозируются следующим образом:
потребность в электроэнергии (исходя из предпосылок макроэкономического прогноза социально-экономического развития региона) должна составить в 2005 - 2006 годах 55,7 млрд. кВт.ч, в 2010 году -
65-66 млрд. кВт.ч. Производство электроэнергии соответствует прогнозируемым потребностям региона, резервы для расширения ее экспорта в Китай и Монголию составляют до 1-2 млрд. кВт.ч;
гарантированное производство электроэнергии на не зависимых от топливной конъюнктуры гидростанциях, а также ГеоТЭС и Билибинской АЭС должно составить к 2005 - 2006 годам 12,2 млрд. кВт.ч (22 процента суммарного производства электроэнергии), к 2010 году - 18,2 млрд. кВт.ч (28,2 процента).
Программные мероприятия по развитию транспортной системы Дальнего Востока и Забайкалья тесно увязаны с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", ее ключевыми параметрами и приоритетными направлениями.
Регион имеет слабо развитую транспортную сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет всего лишь 13,8 процента эксплуатационной длины железных дорог России, соответственно, протяженность автомобильных дорог (общего пользования и ведомственных) с твердым покрытием - 9,5 процента, протяженность внутренних судоходных путей - 28,7 процента.
Плотность железнодорожных путей общего пользования в расчете на 10 тыс.кв.километров на Дальнем Востоке в 3,6 раза меньше, чем в среднем по стране, а автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием соответственно - в 5,6 раза.
Железные дороги Дальнего Востока и Забайкалья (включая островную Сахалинскую железную дорогу) в совокупности могут обеспечить перевозку грузов до 100 млн.тонн в год, из которых более 50 процентов составляют экспортно-импортные перевозки.
В 90-е годы существенно снизилась пропускная способность элементов железнодорожной сети при общем ухудшении ее технического состояния и увеличении износа, в частности, значительном старении подвижного состава.
На протяжении 5,6 тыс. миль дальневосточного побережья расположены 32 морских порта, включая 22 торговых, 10 рыбных, а также около 300 небольших портов и портовых пунктов. Их доля в общем грузообороте российских портов составляет около 35 процентов. Однако технический уровень дальневосточных морских портов не отвечает современным требованиям. Всего 19 процентов общей длины причального фронта этих портов представляют собой специализированные причалы, и лишь 23 процента из них имеют глубину более 11 метров.
В настоящее время морским транспортом Дальнего Востока выполняется 85 процентов экспортных и 45 процентов импортных грузовых перевозок, железнодорожным транспортом - соответственно 13 и 45 процентов, речным - 2 и 5 процентов.
Перегрузочные мощности южных материковых портов и пропускная способность железнодорожных подходов к ним позволяют переработать не более 35 млн. тонн грузов в год, что настоятельно требует развития соответствующих транспортных систем.
Внутренний водный транспорт в регионе используется главным образом в бассейнах рек Амур и Лена. Большая глубина Нижнего Амура обеспечивает применение судов смешанного "река-море" плавания для осуществления внешнеторговых перевозок грузов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, общий объем которых в последние годы превышал 1 млн. тонн.
Количество автомобильных дорог с твердым покрытием на Дальнем Востоке и Забайкалье значительно меньше, чем в европейской части страны. Дальний Восток пока оторван от единой дорожной сети страны, поскольку еще не закончено строительство дорог федерального значения на трассе Чита - Хабаровск - Находка.
Основными проблемами воздушного транспорта региона являются эксплуатация морально и физически устаревшего самолетно-вертолетного парка (степень износа - около 80 процентов), несоответствие аэропортовых сооружений современным требованиям.
Развитие транспортного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья осуществляется в два этапа.
I этап - стабилизация работы транспортного комплекса в период до 2005 года. Главной задачей этапа является создание производственно-технической и организационно-экономической базы развития транспорта, направленной на повышение конкурентоспособности экспортной продукции и транспортной инфраструктуры региона на мировом и отечественном рынках транспортных услуг.
В этот период также необходимо осуществить научно-исследовательские и проектные работы, предусматривающие развитие транспортной системы региона на отдаленную перспективу, в том числе:
программы комплексного развития хозяйства и транспорта зон хозяйственного освоения Байкало-Амурской и Амуро-Якутской железнодорожных магистралей;
программы комплексного развития транспорта в регионах Дальнего Востока и Забайкалья на 2010 - 2015 годы;
разработку рациональной транспортной схемы завоза грузов в районы Крайнего Севера.
II этап - ускоренное развитие транспортного комплекса для вовлечения экономики России в мировой хозяйственный процесс Азиатско-Тихоокеанского региона в период до 2010 года. Одной из главных задач, требующих решения в этот период, является освоение растущих объемов экспортно-импортных перевозок, международного транзита Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
По оценкам, суммарные объемы грузооборота южных материковых портов региона составят в 2005 году 40 млн.тонн, в 2010 году -
45-65 млн. тонн. Для увеличения объемов грузовых перевозок потребуется обновление транспортного флота Дальневосточного бассейна, пополнение его сухогрузными и наливными судами для обслуживания портопунктов с рейдовой погрузкой-выгрузкой, судами усиленного ледового класса для плавания в замерзающих морях, специализированными судами для обслуживания экспортно-импортных перевозок. Требуется также обновление пассажирского флота для обслуживания жителей Сахалина, Курил, Камчатки, Чукотки, Республики Саха (Якутия).
Приоритетными направлениями развития транспортной системы региона являются:
завершение формирования опорной магистральной железнодорожной сети (развитие Транссибирской магистрали, завершение строительства БАМа и АЯМа и соединительных линий, обеспечивающих маневренность сети);
создание эксплуатационно-технологических и экономических условий для привлечения на российские железные дороги международного транзитного потока;
развитие перегрузочных мощностей базовых материковых портов Владивостока, Находки, Восточного, Ванино, Посьета, Зарубино;
развитие международных пограничных переходов и терминального хозяйства, обеспечивающих ускоренную технологическую и таможенную обработку, комфортные условия для пассажиров.
Главной задачей в автодорожном строительстве является формирование опорной магистральной дорожной сети. Потребуется завершить сооружение автомобильной дороги Чита - Хабаровск - Находка, осуществить реконструкцию автомобильных дорог вдоль БАМа и АЯМа, построить автомобильные дороги Зеленый Мыс - Билибино - Певек, Петропавловск-Камчатский - Палана, Якутск - Амга - Усть-Мая - Югоренок - граница с Хабаровским краем, соорудить автодорожные части совмещенных мостовых переходов через реку Амур у городов Хабаровска и Благовещенска.
Во всех административных центрах республик, краев, областей и автономных округов Дальнего Востока и Забайкалья необходимо провести реконструкцию аэропортов, пополнение их современным подвижным составом.
На речном транспорте главными задачами являются:
поддержание глубины в реках Лена, Яна, Индигирка, Колыма, Алдан;
пополнение флота Ленского и Амурского бассейнов судами смешанного "река-море" плавания;
разработка и использование экономичных судов и аппаратов на воздушной подушке.
В рамках Программы предусматривается развитие важнейших объектов транспорта и транспортной инфраструктуры федерального значения, в том числе:
на железнодорожном транспорте:
строительство участка Беркакит-Томмот-Якутск;
строительство подъездного железнодорожного пути Улак-Эльга к Эльгинскому угольному месторождению;
на водном транспорте:
развитие и реконструкция мощностей порта Владивосток;
создание единой автоматизированной системы управления движением судов в заливе Петра Великого;
приобретение сухогрузного флота для Дальневосточного морского пароходства и наливного флота для Приморского морского пароходства;
на воздушном транспорте:
реконструкция аэропортов Владивосток, Якутск, Магадан, Южно-Сахалинск;
реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Благовещенск, Улан-Удэ, Чита;
обновление парка воздушных судов на основе финансового лизинга.
Строительство автомобильных дорог в регионе предусмотрено главным образом проектами, включенными в подпрограмму "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", в соответствии с которой будет осуществляться их финансирование за счет средств федерального бюджета.
Минерально-сырьевые ресурсы играют важную роль в экономике Дальнего Востока и Забайкалья. Разведанные запасы полезных ископаемых составляют сырьевую базу производства алмазов, золота, серебра, платины, олова, вольфрама и молибдена, полиметаллов, горно-химического сырья, топливно-энергетического комплекса, имеющую общероссийское значение. Кроме того, подготовлены сырьевые базы для черной металлургии, имеются геолого-экономические предпосылки создания сырьевых баз титана, алюминия, никеля, молибдена, меди, бериллия.
Важнейшее значение в минерально-сырьевом комплексе региона имеют предприятия по добыче цветных и благородных металлов, играющие основную роль в развитии экономики, формировании торгового и платежного балансов и занятости населения. Однако продолжающийся спад производства существенно снижает их влияние на развитие экономики региона и России.
Целями модернизации минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Забайкалья являются:
преодоление структурного кризиса воспроизводства минерально-сырьевой базы региона и переход к устойчивому развитию с увеличением влияния минерально-сырьевого сектора на региональную экономику и повышение уровня жизни населения;
расширение участия предприятий минерально-сырьевого комплекса региона в сотрудничестве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Решение этих задач обеспечивают следующие программные мероприятия:
стабилизация финансового положения горно-добывающих предприятий, разработка и осуществление конкретных финансовых и инвестиционных программ, стимулирование и поддержка добычи полезных ископаемых государством, привлечение отечественного и иностранного капиталов;
углубление комплексности добычи и переработки минерального сырья (создание дополнительных переделов) вплоть до получения конечной продукции (металлов);
расширение геолого-разведочных работ силами геологических служб горно-добывающих предприятий и государственных горно-геологических предприятий для восполнения либо существенного пополнения сырьевой базы разведанных запасов в связи с их отработкой;
концентрация ресурсов на поиске и оценке:
новых месторождений топливно-энергетических ресурсов в районах, тяготеющих к промышленным центрам и городским агломерациям;
легко осваиваемых месторождений в районах действующих предприятий и в районах, перспективных для подготовки новых сырьевых баз, а также на объектах, расположенных в благоприятных географо-экономических условиях;
россыпных и рудных месторождений для открытой разработки и применения прогрессивных технологий обогащения и извлечения полезных компонентов;
дефицитных видов сырья - меди, марганца, свинца, цинка, олова, вольфрама, молибдена;
освоение месторождений угля (разрезы Солнцевский, Раковский, Новопокровский, Ерковецкий, Харанорский, Тугнуйский, Нерюнгринский, объекты Ургальского месторождения, ряд других объектов);
освоение следующих месторождений дефицитных видов минерального сырья: Удоканское медное, Чинейское ванадийсодержащих титаномагнетитовых руд, Катугинское и Этыкинское (тантал, ниобий, цирконий, олово), Бугдаинское золотомолибденовое, Ново-Широкинское полиметаллическое, Жерекенское молибденовое - Читинская область, Правоурмийское и Фестивальное (олово) - Хабаровский край, Южно-Хинганское марганцево-рудное - Еврейская автономная область, серебряно-свинцово-цинковое "Сардана" и редкоземельных металлов "Томтор" - Республика Саха (Якутия), Николаевское и Партизанское свинцово-цинковые, вольфрамовые Лермонтовское и "Восток", "Искра" (олово)- Приморский край;
освоение месторождений золота и алмазов: отработка запасов глубинных горизонтов алмазной трубки "Удачная", Куранахского, Кючусского, Нежданинского, Бамского, Покровского золоторудных месторождений.
Специфика отраслевой структуры промышленного комплекса региона, ориентированной на преобладающее использование минерально-сырьевой базы, определяет сложность проблемы перехода промышленности на путь устойчивого развития ввиду:
повышенной капитало- и фондоемкости производства, обусловленной как трудностями освоения, так и спецификой самих добывающих производств, необходимости (в целях поддержки производственного потенциала) постоянного восполнения выбывающих мощностей, освоения новых районов и месторождений;
недостаточной глубины и комплексности использования и переработки сырья в рамках экстенсивного ведения хозяйства в целом, приводящих к большим потерям металлов и других ценных ресурсов и продуктов;
морального и физического старения производственно-технической базы горно-добывающей промышленности;
резкого сокращения объемов геологоразведочных работ в условиях смены механизма недропользования.
Необходимость решения выявленных проблем развития минерально-сырьевой базы в регионе диктуется постановкой долговременной задачи общефедерального уровня, направленной на развитие экспортно-ориентированных производств на территории региона.
Инвестиционная стратегия в развитии горно-добывающего и металлургического комплексов, относящихся к наиболее благоприятной группе отраслей промышленности Дальнего Востока и Забайкалья, должна исходить из того, что эти производства ориентированы как на внешний, так и на внутренний рынок и имеют потенциальные возможности развития за счет собственных или привлекаемых на коммерческой основе инвестиционных ресурсов.
На долю Дальнего Востока и Забайкалья приходится 42,7 процента площади лесов и 32,9 процента запаса древесины Российской Федерации. Лесные ресурсы региона составляют надежную основу для развития деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
Почти половина лесов региона пригодна для промышленной рубки леса. В 2000 году на Дальнем Востоке были вырублены 10,5 млн. куб.метров леса, или только 11 процентов от расчетной лесосеки. Максимально возможный потенциал объема лесозаготовок в целом по региону составляет 95,5 млн. куб.метров леса, что превышает общий объем вывоза древесины по России в целом.
Определены следующие приоритетные задачи в развитии лесного хозяйства региона:
создание надежных систем контроля лесных пожаров;
обеспечение достоверной информации о лесных ресурсах;
повышение уровня использования лесных ресурсов на основе внедрения современных технологий лесозаготовок.
В структуре лесного комплекса региона значительно преобладают производства по выпуску продукции первичной переработки (вывоза) древесины, доля которой в общем физическом объеме выпуска продукции превышает 85 процентов.
Важнейшим условием развития рыночного регулирования производства в лесном комплексе является формирование инфраструктуры регионального оптового товарного рынка продукции, в том числе создание в регионе Товарной лесной биржи, что позволит упорядочить и рационализировать хозяйственные связи по сбыту продукции комплекса, регулировать пропорции внутрирегионального потребления, межрегионального обмена и экспорта, способствовать включению лесного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья в международные интеграционные процессы.
Проблема обеспечения занятости населения на Дальнем Востоке и в Забайкалье является весьма актуальной в условиях свертывания производства в обрабатывающей промышленности, кризисного состояния предприятий добывающих отраслей.
Численность безработных (по методологии Международной организации труда) в начале 2001 года составила в регионе 651 тыс. человек, при этом численность официально зарегистрированных безработных в конце марта 2001 года составила 109 тыс. человек.
Обеспечение занятости населения представляет собой комплекс мер, включающий в себя:
постоянный анализ ситуации на рынке труда;
организацию исследований структуры и динамики рынка профессий на территории Дальнего Востока и Забайкалья;
развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки занятых и безработных с учетом ситуации на местном рынке труда;
поддержку групп населения, наименее конкурентоспособных на рынке труда (молодежь, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионного возраста, инвалиды, вынужденные переселенцы и др.);
снижение напряженности на рынке труда путем поддержки ведущих и перспективных отраслей хозяйственного комплекса региона, определяющих основную занятость населения, введение протекционистских мер;
разработку специальных программ санации или ликвидации убыточных предприятий, развитие новых сфер приложения труда;
оказание помощи в районах, городах и поселках малому и среднему предпринимательству и самозанятости населения;
разработку программ содействия занятости населения (краевых, областных, городских, районных);
создание региональных информационных пунктов и центров по обучению кадров.
Стратегия закрепления населения на территории Дальнего Востока и Забайкалья должна исходить из того, что экономически целесообразно закреплять коренное население на южных территориях региона и не препятствовать миграции с северных территорий, где жизнеобеспечение жителей связано с большими затратами государства. Комплекс мер по закреплению населения на юге региона включает следующее:
создание системы льготного кредитования жилищного строительства для населения, проживающего в южных районах Дальнего Востока и Забайкалья;
улучшение жилищных условий населения путем переселения из ветхого и аварийного жилого фонда;
выделение ссуд и кредитов на льготных условиях лицам, организующим рабочие места в малом бизнесе.
Государственная политика содействия миграции с северных территорий Дальнего Востока должна предусматривать такие меры, как:
строительство жилья для переселенцев с северных территорий Дальнего Востока в новых местах жительства (в том числе за счет средств федерального бюджета);
стимулирование миграции населения из районов Крайнего Севера, не занятого в экономически эффективном производстве, и расширение использования вахтового метода в процессе освоения этих территорий.
Комплекс мер по закреплению населения на южных территориях региона предусмотрен федеральной целевой программой "Жилище".
Приграничное сотрудничество на Дальнем Востоке и в Забайкалье как комплексное взаимодействие (экономическое, экологическое, гуманитарное, технологическое, культурное) приграничных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между сопредельными странами и субъектами Российской Федерации мер по организации и стимулированию взаимодействия по следующим направлениям:
установление и поддержание кооперационных связей и приграничной торговли между предприятиями и фирмами;
развитие транспортной сети, включая систему пограничных переходов;
охрана окружающей среды;
развитие международного туризма;
сотрудничество в сфере образования, науки и культуры;
сотрудничество в области использования природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий.
Стратегия развития этого сотрудничества в 2002 - 2010 годах предусматривает развитие и углубление начатых преобразований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с приграничными регионами Монголии, Китая и Кореи. При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована на:
углубление и расширение прежде всего производственно-экономических связей;
более жесткую увязку направлений сотрудничества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны;
усиление инновационного значения приграничного сотрудничества.
Мероприятия межрегионального значения
В этом разделе предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:
развитие топливно-энергетического комплекса;
развитие транспортного комплекса;
развитие промышленности;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Целью развития топливно-энергетического комплекса на Дальнем Востоке и в Забайкалье является создание условий для надежного, экономически и экологически приемлемого обеспечения текущих и перспективных потребностей экономики и населения региона.
В Программе мероприятия по развитию топливно-энергетического комплекса региона сбалансированы по шести энергетическим районам - Южному (Приморский край, Хабаровский край, Амурская область и Еврейская автономная область), Забайкальскому (Читинская область, Республика Бурятия и Агинский Бурятский автономный округ), Магаданскому (Магаданская область, Чукотский автономный округ), Камчатскому (Камчатская область, Корякский автономный округ), Сахалинскому и Якутскому.
В Южном районе планируется:
ввести 3680-3860 МВт генерирующих мощностей, в том числе 2000 МВт на Бурейской ГЭС и 320 МВт на Нижнебурейской ГЭС;
создать надежную систему выдачи и распределения мощности Бурейской ГЭС на напряжении 500 кВ;
завершить строительство 4-го блока Хабаровской ТЭЦ-3, реконструкцию Партизанской ГРЭС, Артемовской ТЭЦ, Благовещенской ТЭЦ-1, Уссурийской ТЭЦ, а также строительство Юго-Восточной ТЭЦ, ПГУ-210 на Амурской ТЭЦ-1.
Основными программными мероприятиями по развитию электроэнергетики и топливообеспечения Забайкальского района являются:
завершение строительства 2-й очереди Харанорской ГРЭС и строительство ее 3-го блока;
реконструкция Читинской ТЭЦ-1 и Улан-Удэнской ТЭЦ-1.
В Якутском районе приоритетными мероприятиями являются:
завершение реконструкции Якутской ГРЭС и строительство Вилюйской ГЭС-3;
развитие централизованного электроснабжения.
Сахалинский район отличается эффективным самобалансом топлива и электроэнергии. Для повышения надежности энергоснабжения потребителей намечено:
завершить газификацию Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 за счет местных ресурсов природного газа в 2002-2003 годах;
построить 2-ю очередь Ногликской газотурбинной ТЭС и Корсаковскую газотурбинную ТЭЦ.
Главная задача в Камчатском районе - создание локального, независимого, диверсифицированного топливно-энергетического комплекса на основе использования собственных газовых, термальных, угольных, гидроэнергетических ресурсов. Основными проектами являются:
сооружение Мутновской ГеоТЭС;
завершение строительства каскада ГЭС на реке Толмачева;
сооружение малых ГЭС на реке Быстрая;
развитие сети мини-ТЭЦ на местных углях для сокращения потребления дизельного топлива.
В Магаданском районе основными программными мероприятиями являются:
продление срока службы Билибинской АЭС;
реконструкция Магаданской ТЭЦ-1;
продолжение строительства Усть-Среднеканской ГЭС.
В сырьевых отраслях топливно-энергетического комплекса региона доминирует угольная, которая обеспечивает более 75 процентов производства первичной энергии в регионе. В 1994-2000 годах отрасль была подвергнута интенсивной реструктуризации, объемы добычи угля снизились в два раза (до 45,7 млн. тонн), при этом ежегодный объем ввоза угля в регион превысил 8 млн. тонн.
Разведанные запасы угля по промышленным категориям составляют 20263 млн. тонн (10 процентов общероссийских запасов) и многократно превышают уровень потребности региона.
Ситуация с формированием баланса топлива может быть существенно улучшена в результате реализации следующих мероприятий:
поддержание и расширение добычи угля на Ургальском, Харанорском, Нерюнгринском, Чульмаканском, Денисовском, Уртуйском, Восточном, Тугнуйском разрезах;
освоение за счет негосударственных инвестиций Эльгинского каменноугольного месторождения в Южной Якутии;
расширение до 1 млн. тонн добычи угля на Солнцевском месторождении.
Нефтегазодобывающая промышленность Дальнего Востока и Забайкалья базируется в основном на углеводородных ресурсах острова Сахалин и его шельфа, значительно меньшую роль играют месторождения Республики Саха (Якутия) и Камчатской области.
Нефтегазовая отрасль Сахалинской области является устойчиво развивающейся и одной из старейших в регионе. На острове Сахалин в разработке находятся 26 газонефтяных, 4 газоконденсатных и 2 газовых месторождения, запасы которых составляют более 90 процентов всех разведанных в регионе на суше запасов. Добыча нефти и конденсата за 2000 год составила 1,69 млн. тонн, газа - 1,46 млрд. куб. метров.
Перспективы увеличения добычи нефти и газа на территории области связаны с началом освоения шельфа Охотского моря, где создана мощная ресурсная база и активно ведутся работы по освоению морских месторождений нефти и газа на условиях соглашений о разделе продукции.
Основой для развития нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности в Республике Саха (Якутия) послужит широкомасштабное освоение нефтегазовых ресурсов Среднеботуобинского, Иреляхского, Талаканского и Чаяндинского месторождений, сооружение комплекса по переработке газового конденсата на Средневилюйском газоконденсатном месторождении и завода по производству сжиженного газа.
Освоение нефтегазовых ресурсов на шельфе острова Сахалин, Талаканского и Чаяндинского месторождений позволит увеличить к 2010 году добычу нефти в 7,4 раза по сравнению с 2000 годом (до 28,2 млн.тонн в год), а газа - в 7,5-11,4 раза (до 25,5 - 38,8 млрд. куб. метров в год).
Учитывая положительную динамику добычи нефти и газа, Дальний Восток имеет возможность с 2006 года превратиться из импортера в крупного экспортера углеводородного сырья.
Федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (подпрограмма "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса") предусмотрено строительство:
магистрального газопровода Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск с газопроводами-отводами и распределительными сетями с целью дальнейшего улучшения газификации Хабаровского края, вовлечения в газификацию потребителей Приморского края;
газопровода Вал - Пригородное, позволяющего решить проблему газификации Сахалинской области;
магистрального газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Кызыл-Сыр - Мастах - Берге-Якутск (3-я нитка), а также завершение строительства газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Мирный - Айхал - Удачный в Республике Саха (Якутия);
газопровода Соболевское - Петропавловск-Камчатский в Камчатской области.
Программой предусматривается комплексное развитие объектов транспорта и транспортной инфраструктуры межрегионального значения, в том числе:
на железнодорожном транспорте:
развитие Томмотского транспортного узла в Республике Саха (Якутия);
строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск на острове Сахалин;
на водном транспорте:
развитие морского торгового порта в г.Петропавловске-Камчатском;
реконструкция гидротехнических сооружений портов Шахтерск, Холмск, Корсаков на острове Сахалин;
строительство угольного терминала в бухте Мучке Ванинского района Хабаровского края;
строительство речного вокзала в г. Хабаровске;
реконструкция морского порта Певек;
реконструкция судоремонтных заводов на острове Сахалин;
содержание судоходных водных путей в Амурской области;
строительство грузопассажирского комплекса в порту Посьет;
обновление действующего мелкосидящего флота и парка судов смешанного "река-море" плавания;
строительство судов на воздушной подушке;
на воздушном транспорте:
реконструкция и развитие сети аэропортов в административных центрах республик, краев, областей и автономных округов региона;
строительство и развитие аэропортов в городах Нерюнгри, Николаевске-на-Амуре, Зее, Тынде, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске.
Основными проблемами в развитии промышленного комплекса региона являются дефицит современных технологий по комплексной переработке рудно-минерального сырья, медленная переориентация предприятий военно-промышленного комплекса на глубокую конверсию в условиях резкого сокращения государственного заказа на военную технику (с 60,4 процента в 1992 году до 5 процентов в 2000 году).
Комплекс мероприятий Программы по развитию машиностроения Дальнего Востока основывается на едином подходе к машиностроению (оборонное, гражданское) и предусматривает поддержку:
экспортно-ориентированных предприятий машиностроения, прежде
всего предприятий военно-промышленного комплекса, выпускающих высокотехнологичную продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынках;
предприятий гражданского машиностроения, обеспечивающих потребности военно-промышленного комплекса и ориентированных на внутрирегиональный рынок высокотехнологичной продукции;
предприятий, продукция которых может быть ориентирована на межрегиональный рынок в виде производственной кооперации.
В целях осуществления на территории Дальнего Востока и Забайкалья государственной региональной политики, рационального размещения производительных сил, нормативно-правового и научно-технического обеспечения реализации Программы, внедрения инновационных процессов предусматривается разработка:
модели развития инвестпроводящей системы Дальнего Востока и Забайкалья;
системы мониторинга реализации Программы;
нормативно-правовой базы и информационной системы приграничного и межрегионального торгово-экономического сотрудничества субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье.
Региональные мероприятия,
требующие государственной поддержки
В этом разделе Программы предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
малое и среднее предпринимательство;
новая экономика, связь и информатизация;
инженерная инфраструктура;
агропромышленный комплекс;
промышленное производство;
социальная сфера.
Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства предусматривают разработку нормативно-правовой базы, использование новых финансовых технологий на основе лизинга, микрокредитования, франчайзинга, системы кредитно-гарантийной поддержки малого предпринимательства, обучение и подготовку кадров, внедрение передовых технологий, совершенствование работы с военнослужащими, увольняемыми в запас, и другими категориями граждан, работающими в сфере малого и среднего предпринимательства.
Основной акцент сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса. В процессе реализации программных мероприятий закладывается основа, позволяющая создать условия для ресурсного обеспечения малого и среднего предпринимательства за счет:
использования лизинговых операций;
разработки новых схем работы с банками и кредитно-финансовыми учреждениями;
развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в регионе, включает в себя также:
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в основных сферах производства;
развитие сферы общественного питания, торговли и бытовых услуг;
оказание поддержки развитию почтово-информационного сервиса на базе местных узлов связи;
организацию обучения основам предпринимательской деятельности;
оказание помощи в разработке бизнес-планов лицам, желающим заняться малым бизнесом;
предоставление кредитов и ссуд на льготных условиях для организации предприятий малого и среднего бизнеса;
разработку и издание учебных пособий, методических материалов по организации малого и среднего бизнеса;
содействие рекламно-информационной деятельности, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства.
Одной из важнейших и наиболее сложных задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, расположенными на Дальнем Востоке и в Забайкалье, является формирование отраслей новой экономики - высокотехнологичных отраслей, основой которых служат информационные и телекоммуникационные технологии.
В силу специфики освоения и заселения территории Дальнего Востока (не сплошное, а точечное и "ленточное") для отраслей новой экономики основное значение приобретает организация в отдельных территориальных образованиях, обладающих необходимым научно-техническим потенциалом, особого типа хозяйственной деятельности: технополисов, технопарков, наукоградов и т.д. В этой связи представляется принципиально важным продолжить успешный эксперимент по отработке механизмов развития территориальных образований по типу технополисов в рамках действующего инновационного проекта "Техноэкополис Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный". Особое значение в территориальной организации производств инновационного типа приобретает информационно-коммуникационная и специализированная (центры инноваций, фонды развития и др.) инфраструктура.
Формирование системы современных средств связи и информационного обеспечения имеет исключительно важное значение для территории Дальнего Востока и Забайкалья, что обусловлено особенностями размещения производства и его территориальной организации, неравномерностью заселения региона, необходимостью повышения эффективности и оперативности всех уровней территориального управления.
Приоритетными направлениями развития отрасли связи и информатики являются:
замена морально и физически устаревшего оборудования в системах связи и передачи данных;
модернизация магистралей связи и развитие цифровых технологий передачи информации на основе волоконно-оптических линий;
широкое использование спутниковых телекоммуникационных технологий для обеспечения информационными услугами жителей удаленных территорий.
Реализация мероприятий Программы создаст информационный ресурс региона как стратегический ресурс устойчивого развития и позволит:
оказывать информационные услуги в широком диапазоне технологической, аналитической и другой информации в интересах потребителей с целью обеспечения наиболее эффективного результата их деятельности;
повысить эффективность бизнес-процессов, осуществляемых в регионе, за счет информационной интеграции и использования информационного продукта систем информационного обеспечения;
повысить инвестиционную привлекательность региона и организовать поиск инвесторов;
реализовать принципы электронной коммерции;
оказывать информационные и консалтинговые услуги малому и среднему предпринимательству, обеспечить доступ к банкам данных государственных и мировых информационных систем и др.;
оказывать посреднические услуги по доступу к платным серверам иностранных организаций, а также услуги по доступу к международной Internet-телефонии.
В регионе создается сеть информационно-маркетинговых центров. Важнейшей целью создания межгосударственной сети этих центров являются информационное обеспечение внешнеэкономической и предпринимательской деятельности национальных товаропроизводителей и доступ к единой системе обмена информацией на основе современных компьютерных информационных технологий, интеграции сети указанных центров в мировое информационное пространство, разработки соответствующей нормативной базы.
В Программу включены мероприятия и проекты, имеющие первостепенное значение для улучшения состояния инженерной инфраструктуры региона, по следующим направлениям:
обеспечение населения питьевой водой;
реконструкция и развитие систем канализации;
проведение берегоукрепительных работ для защиты от наводнений;
реконструкция тепловых магистралей и строительство котельных.
Основной задачей развития агропромышленного комплекса региона является улучшение продовольственного обеспечения в первую очередь за счет увеличения собственного производства продуктов питания, укрепления межрегиональных связей с южными районами Сибири, упорядочения импорта продовольствия из сопредельных зарубежных государств и укрепления взаимовыгодных экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Достижению стабилизации и экономическому росту агропромышленного производства региона будут способствовать дальнейшие институциональные и земельные преобразования, направленные на совершенствование экономических и земельных отношений, формирование многоукладной экономики агропромышленного производства, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, создание рыночной инфраструктуры.
В производстве продовольственных товаров приоритетными будут реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий и внедрение на них современных технологий, обеспечивающих более глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, сокращение ее потерь, выпуск новых видов продовольственных товаров (повышение их качества, упаковки и расфасовки), а также использование нетрадиционных видов сырья.
Реализация программных проектов агропромышленного комплекса позволит обеспечить:
преодоление региональных различий в продовольственном обеспечении;
поддержку тенденции роста сельскохозяйственного производства;
производство импортозамещающих продуктов питания и сельскохозяйственного сырья;
сохранение и наращивание производственного потенциала в специфичных для данного региона продуктовых подкомплексах.
Проблемы реконструкции и восстановления мелиорированных земель, а также известкования и фосфоритования сельскохозяйственных земель Дальнего Востока и Забайкалья будут решаться в федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы".
Реализация мероприятий Программы по развитию производственных объектов регионального значения предусматривает:
повышение конкурентоспособности продукции, производимой в отраслях гражданского машиностроения и на конверсионных предприятиях, которые ориентированы на обеспечение потребностей региона или составляющих его субъектов;
развитие предприятий подотраслей легкой промышленности;
комплексное производство лекарственных препаратов из уникального местного растительного сырья;
использование потенциала собственной сырьевой базы и нерудного сырья для обеспечения повсеместного развития промышленности строительных материалов.
Отдельный комплекс мероприятий предусмотрен по вопросам развития "Техноэкополиса Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный" с целью:
формирования территориальной воспроизводственной системы, основанной на инновационном типе развития, подготовке высококвалифицированных кадров, создании новых рабочих мест и обеспечении закрепления населения на указанной территории;
создания информационной и научно-образовательной инфраструктуры, необходимой для инновационной формы деятельности;
обеспечения развития промышленного потенциала этой территории с ориентацией на выпуск высококачественной продукции за счет проведения реконструкции производств, внедрения наукоемких технологий;
осуществления экологической реабилитации территории.
Одним из приоритетных направлений в развитии социальной сферы Дальнего Востока и Забайкалья является поддержка системы здравоохранения. Для удовлетворения потребности населения в медицинской помощи Программой предусмотрены строительство, реконструкция и переоборудование медицинских учреждений на территории региона.
Ряд проектов направлен на развитие детских лечебных и реабилитационных учреждений. Строительство и реконструкция учреждений для престарелых, инвалидов и людей, нуждающихся в психоневрологической помощи, позволит улучшить медицинское обслуживание этой группы населения.
Реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие объектов образования, будет способствовать укреплению материально-технической базы образовательных учреждений и организаций Дальнего Востока и Забайкалья, достижению современного уровня образования подрастающего поколения, подготовке высококвалифицированных специалистов, улучшению научно-методического и организационного обеспечения учебного процесса.
Ряд проектов по поддержке системы образования в регионе предусмотрен федеральными целевыми программами "Дети России" (2001-2002 годы), "Молодежь России (2001-2005 годы)", Федеральной программой развития образования (2001-2005 годы).
Проекты и мероприятия по поддержке культуры нацелены на сохранение и развитие культур народов региона, более эффективное использование накопленного культурного потенциала, поддержку всех форм народного творчества, укрепление материальной базы учреждений культуры. Ряд проектов предусматривает реконструкцию объектов туристско-рекреационного комплекса.
Нормативное правовое обеспечение Программы
и необходимые институциональные преобразования
Совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионе необходимо для обеспечения комплексности и целостности системы программных мероприятий.
Предусматривается разработка механизмов эффективного использования природных ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприятий - исполнителей Программы, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.
На территории региона осуществляется целый ряд международных проектов, которые регулируются межгосударственными соглашениями в сфере охраны окружающей среды, использования водных биологических ресурсов, месторождений минерального сырья, в том числе углеводородов, в области приграничного сотрудничества, транспорта. Вместе с тем остаются неурегулированными отдельные проблемы, требующие межгосударственных договоренностей. Разработка нормативного правового обеспечения для решения этих вопросов является важной частью реализации Программы.
Имеющееся межправительственное соглашение с Китайской Народной Республикой в сфере охраны и воспроизводства водных ресурсов в пограничных водах нуждается в дополнении за счет включения в него вопросов по охране не только этих вод, но и всего морского бассейна, по контролю и механизмам пресечения загрязнения любого вида, по упорядочению отношений в процессе рыбохозяйственной и водохозяйственной деятельности, гидротехнических работ и прочих видов деятельности, которые влияют на экономическую обстановку в регионе. Должны быть также подготовлены и заключены новые межправительственные соглашения по охране природы с Корейской Народно-Демократической Республикой и Монголией.
Необходимо продолжить разработку международного научного проекта "Программа устойчивого землепользования и рационального использования земель в бассейне р. Уссури и на сопредельных территориях". Кроме того, межгосударственные согласования необходимы для решения экологических проблем развития хозяйственного комплекса в бухте Посьет, вопросов сельскохозяйственного использования земель и охраны вод бассейна озера Ханка, экологических проблем и улучшения состояния вод р.Амур в его среднем течении.
Проблемы, связанные с воспроизводством, охраной и использованием рыбных ресурсов дальневосточных морей, необходимо решать в рамках межгосударственных соглашений между Российской Федерацией и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В этой связи требуется заключение отдельного международного соглашения по охране и жесткому контролю использования водно-биологических ресурсов Охотского моря.
Предлагается также заключить межправительственные соглашения с Японией, Республикой Корея, Корейской Народно-Демократической Республикой и другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона о сотрудничестве в области противодействия актам международного браконьерства и контрабанды в рыбохозяйственной деятельности, включающие также положения о взаимном предоставлении таможенными органами информации о видах, объемах, качестве, ценах на рыбопродукцию для ведения учета экспортеров и экспортируемых водных биоресурсов.
Не полностью определены правовые аспекты освоения месторождений полезных ископаемых в акваториях дальневосточных морей, необходима подготовка соответствующего межгосударственного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой по вопросам обеспечения поставок газа из Республики Саха (Якутия) в эту страну.
На межгосударственном уровне необходимо определить основные принципы и приоритетные направления приграничного сотрудничества регионов России с сопредельными странами, а также возможные формы стимулирования этого сотрудничества.
Эффективное функционирование международных транспортных коридоров на территории Дальнего Востока и Забайкалья может осуществляться только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений, гарантирующих безопасность этих коридоров, единую систему страхования грузов, исключение многократного налогообложения, сотрудничество таможенных служб и другие необходимые условия.
Правовое обеспечение реализации Программы осуществляется следующим образом:
рассматриваются предложения субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, по уточнению федеральных нормативных правовых актов в целях решения проблем, сдерживающих социально-экономическое развитие регионов, и выявляются правовые акты, ограничивающие реализацию мероприятий Программы, и при необходимости ставится вопрос об их изменении и дополнении;
вносятся в соответствующие законодательные органы предложения о принятии федерального закона, необходимого для реализации Программы.
В субъектах Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, потребуется осуществить дополнительные мероприятия по правовому обеспечению реализации Программы с учетом Основных положений стратегии развития Российской Федерации до 2010 года и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).
В сфере образования законодательная деятельность в субъектах Российской Федерации будет направлена на принятие нормативных правовых актов, регламентирующих государственную поддержку системы образования, оказание дополнительных образовательных и социальных услуг на возмездной основе в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, определение порядка функционирования гимназий и других типов учебных заведений, расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся, введение дифференцированной оплаты содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях в зависимости от их категории, а также нормативных документов по вопросам регулирования отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования и расширения взаимодействия вузов с промышленными предприятиями, опытно-экспериментальными базами.
В области здравоохранения намечается принятие нормативных правовых актов, предусматривающих оказание медицинской помощи, развитие рынка платных медицинских услуг и государственную гарантию обеспечения населения и лечебных учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Для введения системы адресной социальной помощи малоимущим слоям населения субъектам Российской Федерации необходимо принять нормативные документы по учету этой категории граждан, упразднению социально неоправданных льгот и выплат с целью постепенной замены льгот адресными формами социальной поддержки.
В области модернизации экономики нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации должна быть направлена на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Предполагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, обеспечивающих развитие приоритетных отраслей экономики региона, совершенствование системы дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности.
В регионах создаются условия для конкурсного размещения государственного регионального заказа, информационные базы данных поставщиков продукции (услуг), а также для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции.
Подготавливаются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создаются условия по улучшению инвестиционного климата в приграничных районах Дальнего Востока и Забайкалья. Формируется нормативно-правовая база для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, создаются залоговые фонды.
Предлагается принять правовые основы осуществления инновационной деятельности в научно-технической и производственно-технологической сферах.
Для активизации экономических процессов в регионе намечается принятие законодательных и нормативных актов, регулирующих страховой рынок и привлечение страховых компаний к финансированию перспективных и социально важных проектов и программ развития региона.
Особое внимание при осуществлении законодательной деятельности субъектами Российской Федерации уделяется разработке нормативной документации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и снижению налоговой нагрузки для обеспечения его функционирования, доведению уровней платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до федерального стандарта, введению адресной социальной поддержки населения по частичному возмещению расходов на оплату жилья, развитию ипотечного жилищного кредитования.
В субъектах Российской Федерации должна завершиться работа по созданию государственных земельных кадастров инвентаризации земель всех форм собственности и должно быть обеспечено поэтапное принятие нормативных документов по дебюрократизации контрольных и регистрационных функций государственных органов субъектов Российской Федерации при осуществлении предпринимательской деятельности.
Предполагается осуществить переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц с одновременным установлением правил надзора, формированию единого реестра юридических лиц, а также обеспечить защиту прав кредиторов, собственников, акционеров (участников) реорганизуемых и ликвидируемых организаций.
Одновременно в ходе реализации Программы будет завершена нормотворческая деятельность по приведению региональных законов в соответствие с федеральными в части беспрепятственного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы по территории Российской Федерации.
Формирование базы данных по региональному законодательству в экономической сфере будет осуществляться в рамках мониторинга реализации Программы. Вопросы финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета будут решаться по мере принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, обеспечивающих создание благоприятного делового климата, реформирование жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.
Осуществление комплекса мер по нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и Забайкалье, позволит создать единое экономическое пространство и будет способствовать успешной реализации Программы.
Для более эффективного функционирования экономики Дальнего Востока и Забайкалья необходимо ускоренное создание институционально-правовых норм и развитие в регионе институтов, обеспечивающих согласование действий региональных властей, финансовых организаций, налоговых органов и частного бизнеса.
Программой предусмотрено создание регионального центра бизнес-проектирования, который обеспечит:
создание сети консалтинговых фирм по консультированию и обучению менеджменту руководителей малых и средних предприятий, проведению мониторинга деловой активности и обмену информацией;
разработку и реализацию инвестиционной политики в регионе;
создание предпринимательских и потребительских объединений, осуществляющих негосударственное регулирование хозяйственной деятельности;
эффективное использование привлекаемых инвестиционных ресурсов.
Сокращение объемов централизованных капиталовложений должно компенсироваться созданием благоприятных условий для мобилизации ресурсов на региональном уровне путем создания и правового регулирования деятельности соответствующих инвестиционных институтов (фондов), включающего в себя введение более строгих стандартов, принципов прозрачности и публичной отчетности для лицензированных инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, а также создание специализированных фондов недвижимости.
Одновременно предусматривается усиление инвестиционных функций страховых компаний за счет развития различных организационных форм взаимодействия региональных органов власти и страховых компаний, которому будут способствовать:
предоставление особого режима налогообложения страховым компаниям, осуществляющим только долгосрочные виды страхования;
создание на региональном страховом рынке новых институтов (обществ взаимного страхования, страховых организаций, осуществляющих только долгосрочные виды страхования, страховых посредников, перестраховщиков);
обеспечение прозрачности страховых организаций.
Для повышения степени институционализации рынка ценных бумаг в регионе необходимо:
формирование институтов саморегулирования этого рынка - саморегулирующих организаций, создаваемых его участниками;
создание единого информационного института - технического центра по сбору, хранению и публичному доступу к информации;
разработку и реализацию региональной концепции раскрытия информации, основанной на создании сети распределенных региональных систем, а также введении обязательных международных стандартов бухгалтерской отчетности;
стабилизацию рынка ценных бумаг;
создание рынка ипотечных ценных бумаг.
Реализация указанных институциональных и организационных мероприятий создает предпосылки для формирования единой региональной инвестиционной системы на основе:
возложения на соответствующие органы управления субъектов Российской Федерации в регионе функций мониторинга отраслевой и институциональной политики государства;
выделения инвестиционных подразделений в составе органов управления субъектов Российской Федерации и создания соответствующих инвестиционных организаций, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат;
разработки и утверждения критериев и порядка отбора инвестиционных проектов, продвигаемых через инвестиционнопроводящую сеть;
реформирования и снятия дублирующих задач и полномочий существующих государственных органов и организаций в целях реализации технологии "единого государственного окна".
- Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств, необходимых для реализации программных мероприятий в 2002 - 2010 годах, составляет 380308,6 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе из федерального бюджета - 29028,3 млн. рублей (7,6 процента затрат на реализацию Программы). При этом учтены средства в объеме 12652,3 млн. рублей, выделяемые на реализацию в регионе мероприятий других федеральных целевых программ.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, направляемые на реализацию Программы, составляют 23374,3 млн. рублей (6,1 процента общей суммы затрат). Средства местных бюджетов составляют 2106,4 млн. рублей.
За счет средств российских акционерных обществ на реализацию Программы предусмотрено израсходовать 101974,2 млн. рублей (26,8 процента). Средства российских акционерных обществ привлекаются в пределах сумм, предусмотренных соглашениями между ними и субъектами Российской Федерации, а также ассигнований, направляемых ими на сооружение объектов федерального и межрегионального значения.
Средства прочих внебюджетные источников (кредиты коммерческих банков, средства предприятий, организаций и др.) составляют 223825,3 млн. рублей (58,8 процента).
- Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета будет корректироваться при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться с учетом формирования соответствующей нормативной правовой базы на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.
- Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование различных форм и методов государственной поддержки и экономического стимулирования организаций-исполнителей, в том числе следующих:
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов реализации структурной политики развития хозяйственного комплекса региона в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
использование экономических рычагов воздействия, включающих финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
использование правовых форм влияния на экономическое развитие региона (совокупности нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);
В соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдаваться отечественным производителям.
- Управление реализацией Программы и контроль
за ходом ее выполнения
Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком-координатором. Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы, создаваемой государственным заказчиком-координатором. Финансирование дирекции Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы.
Контроль за ходом реализации Программы, формирование состава и структуры указанных органов осуществляются государственным заказчиком-координатором с участием полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849.
Государственные заказчики вправе передавать на договорной основе предприятиям, организациям и учреждениям часть своих функций по проведению конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок взаимодействия государственных заказчиков с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации программных мероприятий определяется на договорной основе.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе утверждать проектно-сметную документацию по стройкам и объектам Программы, финансируемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
- Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации Программы объем годовых налоговых платежей в федеральный бюджет вырастет в 2002-2010 годах с 1,95 до 8,3 млрд. рублей, а объем платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации - с 3,03 до 14,6 млрд. рублей.
Финансовые затраты на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета будут полностью возмещены (с учетом интегрального эффекта) к 2006 году. Затраты бюджетов субъектов Российской Федерации полностью возмещаются с 2004 года.
При общих вложениях бюджетных средств в реализацию Программы в сумме 63001 млн. рублей их интегральный эффект за весь период реализации Программы составит 108657,1 млн. рублей (т.е. интегральный коэффициент бюджетной эффективности Программы будет равен 1,83).
Динамика эффективности вложения бюджетных средств в реализацию Программы представлена в таблице 1.
Таблица 1
|
2002 год |
2003 год |
2004 год |
2005 год |
2006-2010 годы |
|
|
|
|
|
|
Эффективность вложения средств федерального бюджета в реализацию Программы
|
-0,51 |
-0,25 |
0,07 |
0,6 |
2,5 |
Эффективность вложения средств бюджетов субъектов Российской Федерации в реализацию Программы |
-0,21 |
-0,1 |
0,59 |
1,3 |
4 |
Важнейшим показателем социальной эффективности Программы является число рабочих мест (как сохраненных, так и новых, создаваемых в процессе реализации Программы).
Реализация мероприятий Программы в 2002-2010 годах позволит создать 600 тыс. новых рабочих мест и сохранить занятость примерно 200 тыс. человек.
Таблица 2
Социальная эффективность Программы
|
Количество рабочих мест - всего (тыс.) |
В том числе |
|
новых |
сохраненных |
||
|
|
|
|
Всего по Программе |
800 |
600 |
200 |
в том числе: в топливно-энергетическом комплексе |
360 |
270 |
90 |
на транспорте |
60 |
45 |
15 |
в рыбном хозяйстве |
40 |
30 |
10 |
в промышленности |
160 |
120 |
40 |
в агропромышленном комплексе |
30 |
23 |
7 |
в малом и среднем предпринимательстве |
120 |
90 |
30 |
в социальной сфере |
30 |
22 |
8 |
Результатом реализации Программы должны стать экономическая стабилизация и увеличение объема валового регионального продукта в 2010 году в два раза по отношению к уровню 2001 года.
Таблица 3
- Динамика основных показателей
социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья
|
1985 год |
1991 год |
1995 год |
2000 год |
2005 год |
2010 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общий объем инвестиций, млрд. рублей |
- |
- |
- |
49,1 |
98,8 |
129 |
|
Валовой региональный продукт, тыс. рублей на 1 человека |
- |
- |
- |
43,3 |
61,9 |
87 |
|
Экспорт, млрд. долларов США
|
- |
- |
- |
3,2 |
7,2 |
12 |
|
Топливно-энергетический комплекс
|
|||||||
Электроэнергетика
|
|||||||
Производство электрической энергии, млрд. кВт.ч |
46,9 |
58,6 |
46,4 |
46,4 |
55,3 |
64,5 |
|
Экспортные поставки электрической энергии, млрд. кВт.ч
|
- |
- |
- |
- |
1 |
2 |
|
Добыча нефти и газа
|
|||||||
Добыча нефти, включая газовый конденсат, млн. тонн |
2,6 |
2 |
1,9 |
2,1 |
6 |
28,2 |
|
Добыча газа, млрд. куб. метров |
- |
- |
- |
3,3 |
6 |
32 |
|
Экспортные поставки нефти, млн. тонн |
- |
- |
- |
- |
3,3 |
15,3 |
|
Экспортные поставки газа, млрд. куб. метров
|
- |
- |
- |
- |
- |
10 |
|
Добыча угля
|
|||||||
Добыча угля, млн. тонн |
64,5 |
60,8 |
50,6 |
45,7 |
62,6 |
86,6 |
|
процент к общероссийскому |
16,3 |
17,2 |
19,2 |
18,2 |
24 |
33 |
|
Экспортные поставки угля, млн.тонн
|
- |
- |
- |
- |
- |
20 |
|
Транспортный комплекс
|
|||||||
Объем грузовых перевозок, (млн.тонн) в том числе на: |
|
|
|
|
|
|
|
железнодорожном транспорте |
|
147 |
125 |
106 |
140 |
168 |
|
морском транспорте (перевалка грузов в морских портах) |
|
55 |
35 |
32 |
50 |
72 |
|
внутреннем водном транспорте |
|
43 |
10 |
8 |
10 |
12 |
|
автомобильном транспорте |
|
1810 |
920 |
380 |
495 |
560 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рыбохозяйственный комплекс
|
|||||||
Вылов рыбы и морепродуктов
|
|||||||
Улов рыбы и нерыбных объектов промысла, тыс.тонн |
- |
4595 |
2348 |
2338,4 |
2900 |
3250 |
|
Агропромышленный комплекс
|
|||||||
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей |
- |
- |
- |
29,4 |
34,3 |
40,8 |
|
Производство сои, тыс.тонн |
580 |
394 |
230 |
237 |
333 |
440 |
|
Промышленность
|
|||||||
Объем промышленного производства, млрд. рублей |
502,6 |
542,2 |
256,4 |
251,3 |
377 |
475 |
|
Производство промышленной продукции, тыс. рублей на 1 человека |
50,7 |
51,9 |
25,7 |
26,6 |
40,5 |
50,1 |
|
Число малых предприятий, тыс. |
- |
- |
49,1 |
45 |
55 |
63 |