Интернет-поисковик Google знает 1,5 млн. ответов на вопрос «Как развивать Дальний Восток», его отечественный аналог Яндекс – 3 млн. Эффективность советов из всемирной паутины оставляет желать лучшего. Количество в качество здесь не переходит. Российские власти уже долгие годы с завидным энтузиазмом плодят различные проекты и программы по развитию восточных рубежей нашей родины. Но только вот жизнь дальневосточников реально не улучшается, и население продолжает убывать.

Эпопею о развитии Дальнего Востока можно начинать с первых российских землепроходцев, которые открыли для России наш суровый и богатый край. Но оставим это историкам и займемся вопросами более насущными, а именно проектами по развитию Дальнего Востока последних лет.

Первый блин

Первый раз в новейшей истории России о необходимости принять комплексную программу развития Дальнего Востока и Забайкалья заявили главы регионов на Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» в 1992 году. На разработку и принятие программы ушло 4 года. Первоначальные объемы финансирования программы составляли всего около 1 миллиарда рублей на 13 субъектов Федерации. В 2003 году проверкой выполнения программы занялось Главное контрольное управление Администрации Президента РФ. Их выводы были неутешительны. В целом за 1996–2001 годы на выполнение программы было направлено только 18% предусмотренных средств. Цели, намеченные этим документом, не были достигнуты.

После проверки документ был отредактирован и претерпел значительные изменения. Так объем финансирования, после внесения последних правок в 2002 году за подписью Премьера Касьянова, должен был составить 380 миллиардов рублей, из которых 16 миллиардов средства федерального бюджета, 23 миллиарда – бюджеты субъектов, 2 миллиарда планировалось изыскать на муниципальном уровне. Остальные три с лишним сотни миллиардов рублей планировалось найти у «российских открытых акционерных обществ и других внебюджетных источников». Развивать на эти громадные, даже по современным меркам, деньги хотели топливно-энергетический, минерально-сырьевой, транспортный комплексы, модернизировать отрасли традиционной специализации (рыбохозяйственный комплекс, цветную металлургию, лесную и деревообрабатывающую промышленности), а также закрепить население на южных территориях региона. Разработчики Программы ставили перед собой цель -  создать экономические условия для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья. Результатами таких усилий должно было стать сокращение отставания Дальнего Востока и Забайкалья от среднероссийского уровня, повышения уровня жизни населения и снятие социальной напряженности.

При беглом прочтении этого двухсот страничного документа складывается впечатление, что развивать планировали в первую очередь экономику, а социальные проекты и меры по улучшению уровня жизни населения носят вторичный «прицепной» характер. Так в первую очередь строить планировали газо- и нефтепроводы, осваивать Сахалинский шельф, прокладывать автомобильные и железные дороги, развивать рыбозаводы, а больницы и образовательные центры шли уже под вторым номером.

Программа хронически не дофинансировалась, объемы денежных вложений в последующих редакциях уменьшались, запланированные объекты вовремя в строй не вводились. Дальневосточники о результатах выполнения программы заявили ногами: с 1996 по 2010 год численность населения ДФО уменьшилась на миллион человек. Много может сказать тот факт, что в программу по «Экономическому и социальному развитию» включали строительство и реконструкцию необходимых социальных объектов и объектов инфраструктуры, которые должны делать в текущем порядке.

В 2006 году финансирование, а, следовательно, и выполнение программы было улучшено. В результате, в кризисные для страны 2008-2012 годы экономика Дальнего Востока показала неплохие темпы роста по сравнению с остальной страной. Так инвестиции в основной капитал в 2012 году по сравнению с 2008 годом по России составили 99%, на ДВ – 128,6%, выпуск сельскохозяйственной продукции по России – 104,4%, на ДВ - 115,6%, ввод нового жилья по России - 103%, на ДВ – 104,7%, объем розничной торговли по России – 114%, на ДВ – 117,9%.

К 2009 году в высших эшелонах власти начали говорить о необходимости разработки новой программы по развитию Дальнего Востока, но разговоры затянулись на 3 года.

План Ишаева

В ноябре 2012 года Президент Путин дает недавно сформированному Министерству по развитию Дальнего Востока, возглавляемому тогда Виктором Ишаевым, поручение разработать новую программу развития макрорегиона.

У новой программы развития все сразу пошло не так. К февралю 2013 года Правительству был предоставлена первая версия программы по развитию Дальнего Востока, которую из-за огромных расходов тут же вернули на доработку. Только из федерального бюджета предполагалось потратить 5,7 миллиардов рублей. Как выразился первый вице-премьер Игорь Шувалов: «Такое впечатление, что собраны все хотелки без всякого разбора».

Новую редакцию программы по развитию Дальнего Востока подготовили к весне 2013 года, ее объем стал солидней предшествующего документа и составил 700 страниц текста и 350 страниц таблиц. 2 апреля 2013 года Премьер министр Дмитрий Медведев подписал государственную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона.

Объем ее финансирования из федерального бюджета в 2014-2025 годах должен был составить рекордную сумму в 3,8 триллиона рублей. За 11 лет авторы программы надеялись сформировать условия для ускоренного развития региона, сделать его экономику конкурентоспособной и высокотехнологичной. Также кардинально улучшить социально-демографическую ситуацию и создать условия для сокращения оттока населения. Поражают казенные, бюрократические формулировки целей программы, не ускорить развитие, не остановить отток, а «создать условия». Очевидно, мыслили с перспективой на будущее, когда потенциальные триллионы будут истрачены, а конкретного результата не будет, можно будет оправдаться: «условия созданы, а непослушная экономика не развилась, и противный миграционный поток не остановился, но этого никто и не обещал».

Вернемся к фактам. Реализация программы должна была обеспечить к 2025 году развитие экономики за счет всего самого высокотехнологичного и инновационного, стабилизировать численность населения, и повысить среди него долю среднего класса.

Для этого бюджетные деньги планировали в первую очередь потратить на вторую линию БАМа, модернизацию Транссиба, крупные проекты по добыче угля в Еврейской и Амурской областях, автодороги, порты, аэропорты, заводы по переработке нефти и газа. В общем, экономическую часть программы можно охарактеризовать формулой «произвести и добыть, потом вывезти и продать».

После подписания Медведевым злоключения новой Программы развития ДВ продолжились. 7 мая 2013 года на совещании по исполнению майских указов Президента Владимир Путин упрекнул Виктора Ишаева в непродуманности Программы, сказав, что тот работает для галочки и писать в Программе такие суммы, это «вводить себя в блуд».

Летом того же года на Дальнем Востоке началось крупномасштабное наводнение. Всем стало не до Программы, а 2 сентября Владимир Путин отправил в отставку Виктора Ишаева с постов министра по развитию Дальнего Востока и полномочного представителя Президента в ДФО.

Разработанная под руководством Ишаева программа так и не заработала.

Хорошо продленное старое

6 декабря 2013 года Правительство РФ, не мудрствуя лукаво, продлевает в очередной раз Программу развития ДВ и Забайкалья от 1996 года, включив туда новые проекты, в основном в области транспорта.

На этот раз в восточные регионы решили вложить 696 миллиардов рублей. Из них 212 миллиардов денег из федерального бюджета, 11 из региональных, а остальные 473 миллиарда из внебюджетных средств. Ожидаемые результаты программы обозначили максимально конкретно. Прирост автомобильных дорог – 681 км, увеличение производственной мощности портов – 16 млн. тонн, реконструкция 40 аэропортов и посадочных площадок, постройка 48 разъездов на БАМе, повышение грузооборота на БАМе и Трансибе до 587,6 млрд. т-км в год.

P.S. После начала экономического кризиса в 2015 году статьи Федерального бюджета на развитие Дальнего Востока подверглись урезанию одними из первых.

Продолжение следует …